№ 2а-181/2025
39RS0008-01-2025-000084-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гусев 26 февраля 2025 года
Гусевский городской суд Калининградской области
в составе:
председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.
при секретаре Славенене О.В.,
с участием представителя административного истца помощника Гусевского городского прокурора Бахарь В.В, представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности по установлению срока расселения жителей аварийного многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Гусевский городской прокурор обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ», указав, то по обращению депутата Законодательного собрания Калининградской области ФИО2 в интересах жителей <адрес>А по <адрес> в <адрес> по вопросу расселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, проведена проверка соблюдения администрацией МО «Гусевский городской округ» жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации МО «Гусевский городской округ» от 28 августа 2017 года № 584-р «О признании <адрес>А по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу» данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. При этом, вопреки требованиям ч. 10 ст. 32 ЖК РФ и п. 49 Положения, конкретные сроки переселения жителей не установлены. Указанный дом не включен в следующий этап региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>», конкретные сроки проведения следующего этапа данной программы также до настоящего времени не определены. В связи с выявленными нарушениями закона Гусевским городским прокурором 27 сентября 2024 года главе администрации МО «Гусевский городской округ» внесено представление с требованием об их устранении. По результатам рассмотрения представления доводы прокурора признаны обоснованными, согласно ответу многоквартирный <адрес> будет учтен при формировании очередного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в период с 2025 года по 2029 год. Однако нарушения закона, указанные в представлении, до настоящего времени фактически не устранены, конкретный срок расселения жителей аварийного многоквартирного жилого дома не установлен, в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калининградской области» не включен, жители дома продолжают проживать в нем. Просит возложить обязанность на администрацию МО «Гусевский городской округ» усыновить срок расселения жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> 31 декабря 2025 года.
Административный истец помощник Гусевского городского прокурора Бахарь В.В. в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила установить срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2025 года.
Административный ответчик – представитель администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 с административным иском не согласилась, ссылаясь на то, что финансирование адресной программы переселения граждан из аварийных домов орган местного самоуправления не осуществляет, у муниципального образования отсутствуют жилые помещения, в которые возможно пересилить граждан из аварийного дома.
Заслушав объяснения лиц. Участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно распоряжению главы администрации МО «Гусевский городской округ» от 28 августа 2017 года № 584-р многоквартирный жилой дом общей площадью 219,4 кв.м по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 104).
Многоквартирный жилой дом исключен из состава жилищного фонда МО «Гусевский городской округ». Из п. 4 распоряжения следует, что в срок до 31 декабря 2022 года необходимо переселить граждан, зарегистрированных в указанном доме.
Далее в распоряжение от 28 августа 2017 года № 584-р распоряжением от 24 октября 2022 года № 721-р пункт 4 изложен в новой редакции: «Переселить граждан, зарегистрированных в указанном многоквартирном доме, в следующем этапе региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калининградской области» (л.д. 105).
Согласно ответу администрации от 25 сентября 2024 года № 5836, направленному Гусевскому городскому прокурору, многоквартирный дом в соответствии со ст. 20.15 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ от21 июля 2007 года будет велючен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калининградской области» после её утверждения постановлением Правительства Калининградской области. На данный момент сроки следующего этапа программы не установлены. В настоящее время отделом эксплуатации жилищного фонда в соответствии с письмом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» актуализации технические заключения специализированной организацией ООО «Калининградский институт независимой оценки» в соответствии с новыми требованиями для включения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными в период 2017-2021 гг. в программу переселения. Следующий этап программы ожидается после завершения текущего этапа, срок окончания которого 31 декабря 2024 года. На основании технического заключения ТЗ-24.078 от 2024 года, выполненного ООО «Калининградский институт независимой оценки» опасность для жизни и здоровья людей на момент проведения обследования отсутствует (л.д. 16-117).
Согласно акту обследования помещений от 25 августа 2017 года № 28 жилое здание на момент обследования не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00, «2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (л.д. 19-22).
Согласно техническому заключению ТЗ-24.078, подготовленному ООО «Калининградский институт независимой оценки» в 2024 году, по результатам обследования многоквартирного дома здание представляет собой двухподъездный двухэтажный многоквартирный дом прямоугольной формы в плане до 1945 года постройки, находящийся в эксплуатации более 79 лет. Главным фасадом со стороны проезжей части по <адрес> дом ориентирован на юго-запад, дворовым фасадом здание ориентировано на северо-восток.
В ходе обследования несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома установлено:
- Фундамент здания – ленточный кирпичный. Отмостка – элемент благоустройства, предназначенный для защиты подземных конструкций от атмосферных осадков, отсутствует. Фундамент имеет дефекты: налет биологической растительности и следы увлажнения цоколя; вымывание, выветривание швов кирпичной кладки наземной части фундамента; сколы, выбоины на отдельных кирпичах; нарушение целостности и ослабления кирпичной кладки надземной части фундамента в виде выпадения как отдельных кирпичей, так и участков кладки, локально выявлено физическое отсутствие участка кладки, достигающее габаритных размеров 0,25х0,51 м.
Текущее техническое состояние фундамента оценено как аварийное.
- Стены и перегородки обследуемого объекта выполнены кирпичами. Заполнение оконных проемов – стеклопакеты на раме ПВХ, простое остеклённые на деревянной раме. Двери – деревянные, металлические. В помещениях выполнена отделка. Выявлены дефекты стен, в том числе свидетельствующие о нарушении работоспособности конструкции и снижении несущую способность, такие как: - выветривание, вымывание раствора из растворов из швов кирпичной кладки; - нарушение целостности кладки в виде выпадения множественных кирпичей, сколов, выбоин на поверхности. Местами отсутствуют значительные участки кладки значительные участки кладки, не обеспечивая ограждающее назначение и значительно снижая несущую способность стен и здания в целом. Также наблюдается ухудшение физико-математических свойств кирпичей в виде растрескивания и расслоения кирпичей; - в кирпичной кладке стен образование множественных трещин различной направленности (вертикальные и наклонные) и ширины раскрытия, в том числе сквозные разломы, достигающие ширины раскрытия до 5,0-25,0 мм. Трещины и разломы кирпичной кладки стен распространены как на швах кадки, так и в теле кирпичей. Множественные трещины образованы под оконными проемами и в перемычках. На отдельных значительных трещинах установлены гипсовые маяки (с отсутствием маркировки) для ведения мониторинга и динамики развития трещин, однако по установленным маякам на момент обследования не представляется возможность определения динамики раскрытия трещин либо фиксации стабилизации деформации ввиду не соблюдения рекомендаций по монтажу маяков (рекомендуется устанавливать гипсовые (цементные) маяки толщиной 6-8 мм, а также стеклянные и металлические маяки. Места установки маяков – в месте максимального развития и начала трещины) и отсутствия маркировки; - рамы деревянных окон рассохлись, местами наблюдаются нарушения герметизации и сопряжения, неплотный притвор. При осмотре помещений общего пользования установлены дефекты: - критический износ декоративно-штукатурного слоя отделки в виде загрязнений, потери адгезии, обрушений и сколов, шелушений и вздутий, образование трещин, следов замачивания и ремонтов; - на оголенных участках кирпичной кладки выветривание швов; образование сквозных трещин.
Текущее техническое состояние стен оценено как аварийное.
- Межэтажное перекрытие выполнено деревянными. Полы помещений – деревянные и бетонные. Выявлены признаки критического физического износа и снижения несущей способности межэтажного перекрытия в виде образования визуально видимых прогибов и просадок балок перекрытия, кроме того, деревянные полы при ходьбе «зыбкие», что свидетельствует о скрытых дефектах настила – ослабления перекрытий, вероятную деструкцию опорных участков, усушку и пр. На чердачном перекрытии установлены следы обрушения штукатурки и части армирующего слоя, жильцами предприняты противоаварийные меры по предотвращению обрушений путем монтажа щита, также местами наблюдаются следы замачивания. НА потолках помещений общего пользования выявлены повсеместные следы физического износа в виде загрязнений, сколов и шелушений отделки, потери адгезии, отслоений и обрушений штукатурного слоя. Также наблюдаются следы локальных ремонтов. В бетонных полах первого этажа установлены значительные выбоины и разломы, негативно влияющие на безопасную эксплуатацию здания.
Текущее техническое состояние межэтажного перекрытия оценено как аварийное.
- Крыша обследуемого дома скатная. Кровельное покрытие выполнено из асбестоцементных листов (шифера). Стропильная система – деревянная. Система водоотведения неорганизованная. Чердачное помещение для осмотра конструктивных элементов крыш на дату обследования недоступно. Установлены зазоры щели на стыках смежных листов, свидетельствующие об ослабление креплений к обрешетке, установлены нарушения герметизации в примыканиях пристенных планок (металлические прижимные планки в местах стыка кровли и выступающих конструкций) и их корродирование, также образование коррозии выявлено на коньковой планке. На поверхностях ограждающих конструкций – стенах, потолках были установлены следы увлажнений в виде образования пятен, разводов и подтеков, шелушений и вздутий отделки, свидетельствующие о нарушениях целостности кровельного покрытия. Выявлен критический износ и ослабления надкровельной кирпичной кладки дымовентиляционных каналов в виде повсеместного выветривания швов, образования сколов, выбоин, выпадения отельных кирпичей. Штукатурный слой дымовентиляционных каналов полностью разрушен. В устройстве дымовентиляционных каналов наблюдается отсутствие оголовков, что не обеспечивает защиту от атмосферных осадков и нарушает требование п. 5.12 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности». Кроме того, на поверхности правого фасада в уровне кровли наблюдаются следы копоти и гари, свидетельствующие потери негерметичности дымохода.
Текущее техническое состояние крыши оценено как ограничено-работоспособное.
- Межэтажная лестница выполнена деревянной. При осмотре лестницы, расположенной в помещении общего пользвоания, установлены дефекты, свидетельствующие о значительном физическом износе конструкции, такие как повсеместная истираемость проступей и площадок, образование щелей, зазоров в сопряжениях конструктивных элементов, отслоение тетивы от конструкции стен, кроме того, при обследовании установлен визуально видимый прогиб и просадка ступеней и площадок. Окрашенный слой шелушится и стерт. При ходьбе конструкция лестницы «зыбкая».
Текущее техническое состояние межэтажной лестницы многоквартирного дома оценено как ограничено-работоспособное.
Техническое состояние фундамента, стен, перекрытия обследуемого здания, согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» - аварийное, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования, угроза внезапного обрушения основных несущих конструкций на дату проведения обследования (12 июля 2024 года) отсутствует.
Исходя из результатов обследования – состояние фундамента, стен, перекрытия обследуемого здания аварийное, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования, в связи с чем нельзя согласиться с позицией администрации, указанной в письме от 25 сентября 2024 года № 5836 о том, что из технического заключения ТЗ-24.078 от 2024 года следует, что опасность для жизни и здоровья людей на момент проведения обследования отсутствует.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции
Согласно пунктам 7 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее также - Положение), решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также распоряжение о сроках отселения физических и юридических лиц из указанного дома принимается органом местного самоуправления.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Как указано выше, согласно ответу администрации, направленному в адрес Гусевского городского прокурора, многоквартирный дом будет учтен при формировании очередного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в период с 2025 года по 2029 год, то есть конкретный срок переселения граждан, зарегистрированных в указанном многоквартирном доме, не установлен. Изначально такой срок установлен до 31 декабря 2022 года, затем данный срок изменен на: «следующий этап региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калининградской области» (сначала до 31 декабря 2024 года, впоследствии «при формировании очередного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в период с 2025 года по 2029 года»).
Таким образом, включение многоквартирного дома в следующий этап региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калининградской области» не подтверждает выполнение административным ответчиком требований, содержащихся в абзаце втором пункта 49 Положения об издании распоряжения с указанием сроков отселения физических и юридических лиц при признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Данное требование в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предписаний пункта 49 Положения обязывает административного ответчика принять решение с установлением такого разумного срока.
В материалах дела не представлены документы, подтверждающие, что административным ответчиком проведены мероприятия по предложению собственникам (кроме нанимателей <адрес> (ФИО6) и <адрес> (ФИО7) заключить договоры о временном вселении в жилые помещения маневренного фонда, организованы мероприятия по проведению оценки изымаемых жилых помещений и т.д., что данные мероприятия имели место с даты признания многоквартирного дома аварийным (ДД.ММ.ГГГГ).
Кроме того, поскольку состояние фундамента, стен, перекрытия многоквартирного дома аварийное, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания в нем людей (не только проживающих и зарегистрированных в нем), то установление срока отселения не может быть поставлено в зависимость от финансово-экономических возможностей.
Учитывая, что установление срока расселения граждан с определением периода с 2025 года по 2029 год, который зависит от возможности (либо невозможности) включения многоквартирного дома в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Калининградской области», без определения конкретных сроков нарушает права и свободы гражданин, создает препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод, а также, с учетом наличия опасности для пребывания в нем людей, установленной ООО «Калининградский институт независимой оценки», на администрацию подлежит возложить обязанность установить срок для проведения мероприятий по такому расселению - до 31 декабря 2025 года.
Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности по установлению срока расселения жителей аварийного многоквартирного дома удовлетворить.
Возложить на МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность установить срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Гусевский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 12 марта 2025 года.
Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова