Дело № 2а-669/202378RS0017-01-2022-005080-49

18 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б А А к УГИБДД ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Василеостровскому района Санкт-Петербурга, ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Б А А обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с иском к УГИБДД ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении ответов его жалобы в установленные сроки и нарушившим его права и законные интересы в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что неоднократно обращался с жалобами на сайт ГБДД РФ по фактам парковки транспортных средств на тротуарах, газонах и пешеходных переходах, ID обращений: 26 мая 2022 года – 2830019, 2830031, 27 мая 2022 года – 2832231, 2832720, 2832734, 28327547, 2832773, 2832787, 30 мая 2022 года – 2837308,2837385, 2837415, 28337454, 2837515, 3 июня 2022 года – 2845568, 2845617, 2845685, 2845733, 2845796, 2845834, 4 июня 2022 года – 2848008, 2848014, 2848029, 2848008, 2848037, 2848059, 2848074, 284805, 2848111, 2848118, 2848123, 7 июня 2022 – 2853510, 2853530, 2853542, 2853586, 2853611, 2853636, 2853657, 2853687, 2853676, 2853700, 2853713, 8 июня 2022 года – 2856477, 2856491, 2853503, 2853538, 2856559, 2856591, 2856605, 2856623, 2856653, 2856668, 9 июня 2022 года – 2860692, 2860692, 2860699, 2860704, 2860715, 2860725, 2860731, 2860692, 11 июня 2022 года – 2862634, 2863640, 2863648, 2863663, 2863679, 12 июня 2022 года – 2864515, 14 июня 2022 года- 2866699, 2866710, 2866736, 2866749, 2866769, 15 июня 2022 года – 2869448, 2869478, 2869492, 2869502, 2869522, 2870279, 2870320, 2870394, 2870429, 2870466, 2870485, 2870498, 2870594, 2870609, 2870627, 2870688, 2870709, 2870809, 2870865, 2870914, 2870956, 16 июня 2022 года – 2873795, 2873799, 2873809, 2873821, 2873873, 2873876, 2877171, 18 июня 2022 года – 2877184, 2877188, 2877195, 2877253, 2877263, 2877270, 2877282, 19 июня 2022 – 2877672, 2877674, 2877676, 21 июня 2022 года – 2881490, 2881520, 2881545, 2881596, 23 июня 2022 года – 2887136, 2887165, 2887178, 2887198, 2887235, 2887255, 28 июня 2022 года – 2896299, 2896318, 2896342, 2896389, 2896402, 2896431, 2896719, 2897385, 2897412, 2897430, 30 июня 2022 года – 2901638, 2901655, 2901673, 2901685, 2901719, 2901774, 2901804, 2901893. Ответы на обращение получены не были, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим административным иском.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга и ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причине не явки не представили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправлении урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии п.3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

Согласно пункту 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

В соответствии с пунктом 76.3. Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается решение о направлении обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.

Как следует из материалов дела, административным истцом в период с 26 мая 2022 года по 30 июня 2022 года направлены неоднократные обращения на сайт УГИБДД ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Поступившие от административного истца в период с 26 мая 2022 года по 30 июня 2022 года обращения были зарегистрированы, и переданы для рассмотрения в соответствующее подразделение территориального органа, а именно в УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга, о чем свидетельствует журнал обращений.

Согласно, представленного журнала обращений граждан, в период с 27 мая 2022 года по 30 июня 2022 года зарегистрировано 146 обращений истца с сообщениями о фиксации им фактов парковки транспортных средств на газонах, тротуарах, пешеходных переходах.

Заключением по результатам рассмотрения заявления от 8 июня 2022 года №З/227805493886 установлено, что 8 июня 2022 года через официальный сайт органа внутренних дел поступило интернет-обращение от Б А А с просьбой провести проверку и привлечь к административной ответственности водителя транспортного средства Ситроен, госномер №, который осуществил стоянку/остановку транспортного средства в нарушение п.12.4 Правил дорожного движения Российской Федерации по адресу: Санкт-Петербург, наб. Лейтенанта Шмидта, д.29. 9 июня 2022 года обращение Б А А поступило в ОГИБДД УВМД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга для проведения проверки. По представленной видеофиксации административного правонарушения в отношении неизвестного водителя управлявшего автомобилем Ситроен госномер № вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Для всестороннего полного объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств административного правонарушения в адрес организации - владельца направлено извещение с просьбой обеспечить явку водителя в ОГИБДД УМВД. Заявителю разъяснено, что при самостоятельном выявлении нарушений водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации, в целях своевременного и оперативного принятия мер по их пресечению, он может обратиться по телефону в дежурную часть УМВД Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Истцу на адрес электронной почты <данные изъяты> 30 июня 2022 года направлен ответ на обращение от 8 июня 2022 года №З/227805493886, в котором сообщается что работа по контролю за соблюдением правил стоянки/остановки транспортных средств по данному адресу происходит регулярно. Приоритетными направлениями по контролю за соблюдением правил стоянки и остановки транспортных средств остаются участки улично-дорожной сети у станций метрополитена, остановок общественного транспорта, транспортно-напряженные магистрали Василеостровского района. Должностные лица дорожно-постовой службы на постоянной основе осуществляют надзор за обеспечением дорожного движения на вверенной территории. В соответствии с положением ОГИБДД ко всем лицам, нарушающим правила дорожного движения применяется полный комплекс мер административного воздействия в соответствии с действующим законодательством. По предоставленной видеофиксации административного правонарушения в отношении неизвестного водителя управлявшего автомобилем Ситроен госномер № вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Для всестороннего полного объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств административного правонарушения в адрес организации - владельца направлено извещение с просьбой обеспечить явку водителя в ОГИБДД УМВД. Заявителю разъяснено, что при самостоятельном выявлении нарушений водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации, в целях своевременного и оперативного принятия мер по их пресечению, он может обратиться по телефону в дежурную часть УМВД Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Заключением по результатам рассмотрения заявления от 9 июня 2022 года №З/227805592763 установлено, что 9 июня 2022 года в ОДиР УМВД Василеостровского района поступило обращение гр.Б А А , в котором он сообщает о нарушении порядка рассмотрение обращения граждан (а именно – нет ответа) на направленные обращения, перерегистрированные в КУСП, в период с февраля по май 2022 года. 13 июня 2022 года данное обращение поступило на рассмотрение в ОГИБДД УМВД России по Василеостровскому району для проведения проверки.

В ходе проведенной проверки было установлено, что с начала 2022 года в отдел ГИБДД УМВД России по Василеостровскому району поступило 1075 обращений Б А А По всем обращениям были направлены ответы на адрес электронной почты <данные изъяты>, затем электронный адрес был изменен на <данные изъяты>, почта могла быть не доставлена получателю вследствие сбоя работы сервиса в связи с увеличением количества пользователей и, как следствие с перегрузом сервера и почтовых ящиков отправляющей и принимающей стороны. В соответствии с п.91 Приказа МВД РФ от 19 сентября 2013 года №707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ» нарушение сроков рассмотрения обращения не выявлено. В адрес Б А А (<адрес> <адрес>) посредством почтовой связи Почта России повторно направлены копии ответов на ранее поступившие обращения (362 листа). Для пресечения дальнейших нарушений Правил дорожного движения владельцами транспортных средств, указанные в обращении Б А А адреса включены в адресную программу патрулирования нарядами ДПС ОВ ДПС ОГИБДД УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга с последующей эвакуацией транспортных средств.

Истцу на адрес электронной почты <данные изъяты> а также посредством почты России по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> 6 августа 2022 года направлен ответ на обращение от 9 июня 2022 года №З/227805592763, в котором сообщается, что обращение рассмотрено, проведена проверка, в ходе которой установлено, что на все поступившие обращения (1075 штук) были направлены ответы по адресу электронной почты <данные изъяты>, затем электронный адрес был изменен на <данные изъяты>, почта могла быть не доставлена получателю вследствие сбоя работы сервиса в связи с увеличением количества пользователей и, как следствие с перегрузом сервера и почтовых ящиков отправляющей и принимающей стороны. В соответствии с п.91 Приказа МВД РФ от 19 сентября 2013 года №707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ» нарушение сроков рассмотрения обращения не выявлено. В адрес Б А А (<адрес>) посредством почтовой связи Почта России повторно направлены копии ответов на ранее поступившие обращения (362 листа).

Заключением по результатам рассмотрения заявления от 24 июня 2022 года №З/22786076194 установлено, что 24 июня 2022 года через официальный сайт органа внутренних дел поступило интернет-обращение от Б А А с просьбой провести проверку и привлечь к административной ответственности водителей транспортных средств, которые осуществили стоянку/остановку транспортного средств а в нарушение п.12.4 Правил дорожного движения Российской Федерации по адресу: Санкт-Петербург, 19-я линия ВО, <адрес>. 27 июня 2022 года обращение Б А А поступило в ОГИБДД УВМД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга для проведения проверки. Работа по контролю за соблюдением правил стоянки/остановки транспортных средств по данному адресу происходит регулярно. Приоритетными направлениями по контролю за соблюдением правил стоянки и остановки транспортных средств остаются участки улично-дорожной сети у станций метрополитена, остановок общественного транспорта, транспортно-напряженные магистрали Василеостровского района. Должностные лица дорожно-постовой службы на постоянной основе осуществляют надзор за обеспечением дорожного движения на вверенной территории. В соответствии с положением ОГИБДД ко всем лицам, нарушающим правила дорожного движения применяется полный комплекс мер административного воздействия в соответствии с действующим законодательством. По представленной видеофиксации административных правонарушений вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований. Для всестороннего полного объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств административного правонарушения в адреса владельцев направлены извещения с просьбой обеспечить явку водителя в ОГИБДД УМВД. Заявителю разъяснено, что при самостоятельном выявлении нарушений водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации, в целях своевременного и оперативного принятия мер по их пресечению, он может обратиться по телефону в дежурную часть УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга.

Истцу на адрес электронной почты <данные изъяты> 30 июня 2022 года направлен ответ на обращение от 24 июня 2022 года №З/227806076194, в котором сообщается, что работа по контролю за соблюдением правил стоянки/остановки транспортных средств по данному адресу происходит регулярно. Приоритетными направлениями по контролю за соблюдением правил стоянки и остановки транспортных средств остаются участки улично-дорожной сети у станций метрополитена, остановок общественного транспорта, транспортно-напряженные магистрали Василеостровского района. Должностные лица дорожно-постовой службы на постоянной основе осуществляют надзор за обеспечением дорожного движения на вверенной территории. В соответствии с положением ОГИБДД ко всем лицам, нарушающим правила дорожного движения применяется полный комплекс мер административного воздействия в соответствии с действующим законодательством. По предоставленной видеофиксации административного правонарушения в отношении неизвестных водителей вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований. Для всестороннего полного объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств административного правонарушения в адреса владельцев направлены извещения с просьбой обеспечить явку водителей в ОГИБДД УМВД. Заявителю разъяснено, что при самостоятельном выявлении нарушений водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации, в целях своевременного и оперативного принятия мер по их пресечению, он может обратиться по телефону в дежурную часть УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга.

На обращения Б А А на адрес электронной почты <данные изъяты> были направлены ответы, в которых заявителю сообщалось, что по фактам указанного нарушения правил дорожного движения вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 6 ст.12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (обращения зарегистрированы соответственно: КУСП-8701, ответ от 5 июля 2022 года, КУСП-8718, ответ от 6 июля 2022 года, КУСП-8715, ответ от 5 июля 2022 года, КУСП-8717, ответ от 6 июля 2022 года, КУСП-8720, ответ от 6 июля 2022 года, КУСП-8714 ответ от 5 июля 2022 года, КУСП-8783, ответ от 8 июля 2022 года, КУСП-8782, ответ от 8 июля 2022года, КУСП-8776, ответ от 7 июля 2022 года, КУСП-8633, ответ исх№60/8633, КУСП-8641, ответ исх.№60/8641, КУСП-8631, ответ исх.№60/9631, КУСП-8644, ответ исх.№60/8644, КУСП-8639, ответ исх.№60/8639, КУСП-8284, ответ исх.№60/8284, КУСП-8544, ответ исх.№60/8544, КУСП-8539,ответ исх.№60/8539, КУСП-8540, ответ исх.№60/8540, КУСП-8541, ответ исх.№60/8541, КУСП-8630, ответ исх.№60/8630, КУСП-8542, ответ исх.№60/8542), по ч. 2 ст.12.19 КоАП РФ (обращения зарегистрированы соответственно: КУСП-8709, ответ от 5 июля 2022 года, КУСП-8716, ответ от 6 июля 2022 года, КУСП-8719, ответ от 6 июля 2022 года, КУСП-8630,отевт исх.№60/8630), также заявитель уведомлен, что лицу, привлекаемому к административной ответственности могут быть переданы сведения, послужившие основанием для возбуждения административного производства.

На обращения Б А А на адрес электронной почты <данные изъяты> были направлены ответы, в которых заявителю сообщалось, что формирование и представление в жилищный комитет адресных программ благоустройства дворовых территорий Санкт-Петербурга в районе, а также обеспечение реализации мер по комплексному благоустройству территории района относится к администрации районов Санкт-Петербурга, рассмотрение данных нарушений в компетенцию ГИБДД не входит (обращения зарегистрированы соответственно: КУСП-8770, ответ от 6 июля 2022 года, КУСП-8628, ответ исх.№60/8628).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что поступившие от административного истца обращения были зарегистрированы в установленном законом порядке, переданы на рассмотрение уполномоченному должностному лицу, рассмотрены в предусмотренном законом порядке и сроки, а мотивированные ответы направлены в адрес административного истца.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4; часть 2 статьи 225) защите подлежит только нарушенное право.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, обращения административного истца были рассмотрены в установленные законом сроки, на все обращения административного истца были направлены ответы, незаконного бездействия со стороны административных ответчиков судом не установлено, равно как и нарушений прав и свобод административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Б А А к УГИБДД ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Василеостровскому района Санкт-Петербурга, ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным бездействия– отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 12 мая 2023 года.