Решение по делу № 2А-1450/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным решения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28.12.2022 г. № 21/32642-О об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером ***, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Производство № 2а-1450/2023

УИД 28RS0004-01-2023-000096-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным решения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28.12.2022 г. № 21/32642-О об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером ***, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указал, что является собственником квартиры № 5, расположенной в многоквартирном жилом доме № 29 в п. Мухинка г. Благовещенска Амурской обл. Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***. Возведен в 1970-1980 гг. и находился в ведении местной КЭЧ. В 2000 г. передан Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Ботанический сад-институт Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее – БСИ ДВО РАН) на основании договора мены от 05.06.2000 г. № 01, заключенного между КЭЧ и БСИ ДВО РАН, которому постановлением мэра г. Благовещенска от 23.08.2001 г. № 2045 предоставлен спорный участок в бессрочное пользование для размещения административной и научно-учебной базы и иных видов жилой застройки. Впоследствии зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В 2004 г. БСИ ДВО РАН обращается в суд с исковым заявлением о выселении граждан из многоквартирного жилого дома, мотивируя договором мены и постановлением мэра г. Благовещенска от 23.08.2001 г. № 2045, однако решением Благовещенского городского суда Амурской области от 30.11.2004 г. по гражданскому делу № 2-2084/2004 установлено, что указанное нежилое здание, приобретенное Амурским филиалом БСИ ДВО РАН (далее – АФ БСИ ДВО РАН) в 2000 г., для которого был предоставлен спорный участок является многоквартирным жилым домом, а договор мены от 05.06.2000 г. № 01 признан судом ничтожным. Это также подтверждается решением Благовещенского городского суда Амурской области от 05.02.2016 г. по гражданскому делу № 2-78/2016 и письмом администрации г. Благовещенска от 10.02.2005 г. № К-117. При обращении в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** и изменении разрешенного использования данного земельного участка для многоквартирного жилого дома 24.09.2020 г. получено уведомление № КУВД-001/2020-14919647/1 о приостановлении государственной регистрации прав, поскольку на спорный земельный участок зарегистрировано право бессрочного пользования АФ БСИ ДВО РАН и право собственности Российской Федерации. При обращении в АФ БСИ ДВО РАН об исключении сведений из ЕГРН о праве бессрочного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером *** получен отказ с направлением обращения в ТУ Росимущество, от которого ответа не поступило. В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельной участок с кадастровым номером ***. Оставленным без изменения решением Благовещенского городского суда Амурской области от 13.05.2021 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании отсутствующим права Российской Федерации, бессрочного пользования АФ БСИ ДВО РАН на земельный участок с кадастровым номером ***, исключении из ЕГРН сведений о зарегистрированных ограничениях, отказано. Судебными актами постановлено, что границы земельного участка для указанного многоквартирного жилого дома не устанавливались в установленном закон порядке, в связи с чем, ФИО1 05.04.2022 г. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о формировании земельного участка для указанного многоквартирного жилого дома. 13.04.2022 г. за № 1023/16 администрация г. Благовещенска приняла решение об отказе, мотивируя наличием прав Российской Федерации, и рекомендовала обратится в ТУ Росимущества в Амурской области. 29.04.2022 г. за № 28-28/9 ФИО1 обратился с заявлением в ТУ Росимущества в Амурской области. Решением от 29.04.2022 г. № 28-03/1906 ТУ Росимущества в Амурской области отказало в формировании земельного участка, указав, что для решения вопроса необходимо обратится в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Минобрнауки России), поскольку согласно приказу Минобрнауки России от 30.10.2018 г. № 800 «О Комиссии по рассмотрению вопросов управления, списания, распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, и совершения ими крупных и иных сделок» Минобрнауки России наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом. Оставленным без изменения решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17.08.2022 г. решение ТУ Росимущества в Амурской области от 29.04.2022 г. № 28-03/1906 признано законным. Таким образом, согласно постановленных судебных актов на Минобрнауки России возложена обязанность по установлению границ земельного участка для указанного многоквартирного жилого дома. По результатам рассмотрения заявления от Минобрнауки России 28.12.2022 г. № 21/32642-0 получен отказ.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Минобрнауки России от 28.12.2022 г. № 21/32642-0; обязать Минобрнауки России повторно рассмотреть заявление ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивала на доводах административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административным ответчиком Минобрнауки России представлены письменные возражения на заявленные административные исковые требования, согласно которым земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 6539 м?, был предоставлен БСИ ДВО РАН на праве постоянного бессрочного пользования для размещения административной и научно-учебной базы, отнесен к территории заказника «Благовещенский» и расположен в границах памятника природы урочище «Мухинка». Право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования БСИ ДВО РАН на него зарегистрированы в установленном порядке. В границах указанного земельного участка расположено здание – восьмиквартирный жилой дом, площадью 370,4 м?, в котором ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира *** с кадастровым номером 28:01:080001:326, площадью 76,3 м?. ФИО1 в Минобрнауки России была представлена проектная документация, согласно которой площадь земельного участка, достаточная для благоустройства территории многоквартирного дома, площадью 370 м?, составляет 4953 м?. При этом в отсутствие обоснования площади образуемого земельного участка согласование Минобрнауки России данного вопроса не представляется возможным. Минобрнауки России рекомендовал ФИО1 обратиться в ТУ Росимущество по вопросу формирования земельного участка исключительно под объектом недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обращение ФИО1 Минобрнауки России было рассмотрено в установленные сроки, а ответ направлен заявителю, в связи с чем, просят отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Заинтересованным лицом БСИ ДВО РАН в лице АФ БСИ ДВО РАН представлены письменные возражения на заявленные административные исковые требования, согласно которым решение Минобрнауки России от 28.12.2022 г. № 21/32642-0, содержащее отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, считают законным и обоснованным. Так, постановлением мэра г. Благовещенска от 23.08.2001 г. № 2045 земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 6539 м?, был предоставлен БСИ ДВО РАН на праве постоянного бессрочного пользования для создания экспозиционных и коллекционных участков, организации экскурсий, организации учебной практики студентов, осуществление научной деятельности. Соответственно, указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации. 29.09.2008 г. в установленном законом порядке было зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования БСИ ДВО РАН. В границах спорного земельного участка находится двухэтажный многоквартирный жилой дом, площадью 370,4 м?. ФИО1 является собственником квартиры *** в указанном жилом доме. В жилом доме также расположена научно-учебная база БСИ ДВО РАН. Земельный участок используется АФ БСИ ДВО РАН в соответствии с разрешенным видом использования – для размещения административной и научно-учебной базы. В данном случае проект межевания территорий отсутствует. Однако земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 6539 м?, свободный от прав третьих лиц, был предоставлен БСИ ДВО РАН в существующих границах и площади в 2001 г. Указанный земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, находится в границах особо охраняемой природной территории. Предоставление участков в границах таких территорий в собственность граждан и юридических лиц запрещено законом, в связи с чем, просят отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административными истцами срока обращения в суд с административным исковым заявлением, судом установлено, что ФИО1 обжалуется решение Минобрнауки России, отраженное в ответе от 28.12.2022 г. № 21/32642-О на его обращение. Следовательно, трехмесячный срок со дня, когда ФИО1 могло стать известным о предполагаемом нарушении его прав, свобод и законных интересов на момент подачи настоящего административного искового заявления – 09.01.2023 г. - не пропущен.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения – ***, расположенной в многоквартирном доме с кадастровым номером ***, по адресу ***.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 23.08.2001 г. № 2045 БСИ ДВО РАН на праве бессрочного (постоянного) пользования был предоставлен земельный участок №3 площадью 6538,86 кв.м. в районе с. Белогорье Белогорьевского ландшафтно-рекреационного района «Мухинка», для размещения административной и научно-учебной базы. Согласно данному постановлению земельный участок подлежит использованию в соответствии с режимом охраны памятника природы «Урочище Мухинка».

Согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках, земельный участок с кадастровым номером 28:01:080001:7, общей площадью 6539 кв.м., с видом разрешенного использования – для размещения административной и научно-учебной базы, местоположение - г. Благовещенск, п. Мухинка, расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, запись *** от 02.02.2012 г. и Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Ботанический сад – институт Дальневосточного отделения РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования, запись *** от 28.09.2008 года.

На основании изложенного, с учетом решения Благовещенского городского суда от 17.08.2022 г. по делу № 2а-5682/2022, которым административный иск к Территориальному управлению Росимущества в Амурской области о признании незаконным решения № 28-03/1906 от 24.05.2022 г. об отказе в формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом, из земельного участка с кадастровым номером *** и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом оставлен без удовлетворения (поскольку полномочиями по образованию земельного участка под многоквартирным жилым домом, путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***, наделено Минобрнауки России), 29.11.2022 г. (вх. от 13.12.2022 г. № 27518-О) ФИО1 обратился в Минобрнауки России с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для многоквартирного жилого дома с кадастровым номером ***.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ и ч. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в силу требований ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

28.12.2022 г., то есть с соблюдением установленного тридцатидневного срока, ФИО1 на указанное обращение за подписью директора Департамента управления имуществом Минобрнауки России ФИО3 дан и направлен ответ за № 21/32642-О, которым было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду отсутствия обоснования площади образуемого земельного участка.

При этом вопреки доводам административного искового заявления отсутствие желаемого ответа, равно как и несогласие административного истца с толкованием должностным лицом Минобрнауки России положений действующего законодательства, не являются основанием для признания обжалуемого ответа незаконным.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 16 Федерального закона от 29.12. 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Частью 4 ст. 16 указанного Закона установлено, что образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии с п. 4.3.22. положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 г. № 682, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 г. № 1293-р ФГБУ БСИ ДВО РАН передано в ведение Министерства.

Как ранее было установлено вступившим в силу решением Благовещенского городского суда от 17.08.2022 г. по делу № 2а-5682/2022, полномочиями по образованию земельного участка и многоквартирным жилым домом, путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***, наделено Минобрнауки России.

Заинтересованное лицо вправе требовать формирования границ земельного участка под многоквартирным домом, в том числе расположенном на особо охраняемой природной территории, если этот дом не признан самовольной постройкой, что следует из п.2 ст. 27 ЗК РФ и подтверждено Постановлением Президиума ВАС РФ от 19.02.2013 г. N 12736/12 по делу N А40-80260/11-9-692.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в ЕГРН и сделок с ним не требуется.

Проведение работ по формированию земельного участка состоит из подготовки проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определения разрешенного использования земельного участка; определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Ст. 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (части 1, 2.1, 4).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Частью 1 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2 ст. 11.9 ЗК РФ).

Пунктом 5 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, площадь земельного участка с кадастровым номером ***, на котором расположение жилой дом с квартирой ФИО1, составляет 6539 +- 28 кв.м. При этом площадь дома составляет 370 кв.м. (т.е. около 5% от площади участка), а запрашиваемая площадь под дом – 4953 кв.м. (т.е. около 76 % от площади участка с кадастровым номером ***).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Максимальный процент застройки и максимальный коэффициент плотности застройки земельных участков в жилых и общественных зонах для жилой застройки (виды с кодами по Классификатору 2.1, 2.1.1, 2.3, 2.5, 2.6) приняты и установлены дифференцированно в зависимости от вида и этажности жилой застройки, и составляют для жилой застройки от 27 % до 60 % согласно решению Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска" и одноименному постановление администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. N 149.

При этом максимальная доля территорий, занимаемых объектами капитального строительства в квартале или в районе зонирования, если район зонирования является частью квартала, рассчитываемая по площади земельных участков, допускаемая для объектов условно разрешенных видов использования, должна составлять для рекреационных зон (код Р) - 10%, для прочих зон - 30% (п.3.3. последнего документа).

Таким образом, обоснования запрашиваемой площади с учетом вида разрешенного использования земельного участка, требованиям к образуемым земельным участкам действительно не имеется.

Имеющимися в материалах дела доказательствами установлено, что обращение ФИО1 рассмотрено в порядке, предусмотренном ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», о чем заявителю направлен мотивированный ответ по существу поставленных вопросов за подписью уполномоченного должностного лица Минобрнауки России.

Исходя из положений ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействий) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением административный истец должен доказать нарушение своих прав, вместе с тем таких доказательств ФИО1 суду представлено не было. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, каких-либо нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика суд также не находит.

При этом судом отмечается, что административный истец не обращался к административному ответчику с заявлением об образовании (формировании) земельного участка под многоквартирным жилым домом, а обратился с вопросом об утверждении предложенной схемы расположения земельного участка, что не мешает ему инициировать в Минобразования России вопрос о выполнении обязанностей согласно Федеральному закону от 29.12. 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными. По настоящему же делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным решения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28.12.2022 г. № 21/32642-О об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером ***, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 03 марта 2023 года

Председательствующий судья В.В. Вискулова