Решение по делу № 3А-830/2023 от 18.10.2023

Дело №3а-830/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 18 октября 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сохраннове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Нижегородской области зарегистрировано при ее создании Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения от 21 января 2013 года №57.

Запись о Региональном отделении Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Нижегородской области внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 29 января 2013 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 17 мая 2023 года, место нахождения юридического лица: [адрес].

Лицом, действующим от имени общественной организации без доверенности, является председатель Регионального отделения ФИО1, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 29 января 2013 года.

Региональное отделение осуществляет свою деятельность на основании устава Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Во исполнение распоряжения Главного управления от 29 марта 2023 года №323-р в период с 17 апреля 2023 года по 17 мая 2023 года проведена плановая документарная проверка Регионального отделения.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства, связанные с неоднократным непредставлением Региональным отделением в установленный срок в Главное управление обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, отраженные в акте проверки, а именно:

1) в нарушение пункта 4 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», статей 17, 18 Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Региональным отделением не представлены в Главное управление для государственной регистрации документы для внесения изменений, связанных с утверждением Политической партией устава в новой редакции;

2) в нарушение пункта 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, Политической партией или Региональным отделением не представлены в Главное управление документы для государственной регистрации соответствующих изменений.

По итогам проверки в отношении Регионального отделения установлен факт неоднократного непредставления в установленный срок в Главное управление документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об уставе, на основании которого осуществляет деятельность Региональное отделение, и о лице, имеющем право без доверенности действовать от его имени.

Помимо вышеуказанных нарушений установлено, что в проверяемый период органы управления и контроля Регионального отделения не переизбирались после истечения срока полномочий и не осуществляли деятельность, в том числе в установленный срок не созывались заседания Общего собрания (конференции), Совета Регионального отделения, как следствие не принимались решения, способствующие функционированию Регионального отделения. К таковым относится принятие решений об избрании органов управления (Совет и Председатель Регионального отделения) и контроля (Ревизор Регионального отделения), утверждение отчетов и осуществление иных полномочий, определенных учредительными документами.

По мнению административного истца, вышеизложенное свидетельствует о том, что Региональным отделением фактически не осуществляется деятельность, выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, являются грубыми и неоднократными. Таким образом, ликвидация Регионального отделения как мера правового воздействия, является соразмерной допущенным нарушениям.

На основании вышеизложенных обстоятельств, административный истец просит суд ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Нижегородской области и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, оснований для отложения судебного разбирательства, не имеется, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях»).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»).

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт «в»); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт «в.2»); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л»).

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Аналогичное положение закреплено в пункте 9.5 статьи 9 Устава Всероссийской политической партии «ПАТИЯ ДЕЛА».

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Из содержания статьи 31 Устава Всероссийской политической партии «ПАТИЯ ДЕЛА» следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения, является председатель Регионального отделения, который избирается <данные изъяты> голосованием общим собранием (конференцией) регионального отделения из числа кандидатур выдвинутых Председателем Федерального Совета Всероссийской политической партии «ПАТИЯ ДЕЛА» на срок полномочий пять лет.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

По смыслу указанных правовых норм в их системном единстве следует, что региональное отделение политической партии обязано сообщить в регистрирующий орган и территориальный орган федерального уполномоченного органа достоверные сведения о месте нахождения юридического лица и сведения о руководителе, подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц с целью соблюдения прав граждан на вступление в политическую партию, участия в ее деятельности, которые вправе рассчитывать на достоверность информации, содержащейся в государственных ресурсах. Неоднократное несоблюдение данной обязанности служит самостоятельным основанием для ликвидации регионального отделения политической партии по решению суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.

Поскольку Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, действующее на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года №25, является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, оно в силу положений пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ, части 1 статьи 262 КАС РФ является надлежащим административным истцом по настоящему делу, требования которого подлежат рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Нижегородской области зарегистрировано при ее создании Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения от 21 января 2013 года №57.

Лицом, действующим от имени общественной организации без доверенности, является председатель регионального отделения ФИО1, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 29 января 2013 года.

Региональное отделение осуществляет свою деятельность на основании устава Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Помимо вышеуказанных нарушений установлено, что в проверяемый период органы управления и контроля Регионального отделения не переизбирались после истечения срока полномочий и не осуществляли деятельность, в том числе в установленный срок не созывались заседания Общего собрания (конференции), Совета Регионального отделения, как следствие не принимались решения, способствующие функционированию Регионального отделения. К таковым относится принятие решений об избрании органов управления (Совет в Председатель Регионального отделения) и контроля (Ревизор Регионального отделения), утверждение отчетов и осуществление иных полномочий, определенных учредительными документами.

Вышеуказанные нарушения были отражены в Акте проверки №19 от 17 мая 2023 года (л.д.74).

Региональным отделением до настоящего времени не представлены в Главное управление документы для государственной регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены. Каких-либо попыток для устранения выявленных нарушений предпринято не было.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные административным истцом доказательства суд приходит к выводу о наличии фактов неоднократного непредставления региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Нижегородской области в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Изложенное приводит к выводу о наличии в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» правовых оснований для ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Нижегородской области с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что указанное нарушение не является формальным, оно влечет невозможность его устранения законным способом, исключает какую-либо законную деятельность организации для достижения целей и задач политической партии на территории Нижегородской области и принятие решений в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом.

Суд также принимает во внимание, что ликвидация Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Нижегородской области как мера реагирования на нарушение действующего законодательства при установленных по делу обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенному нарушению и вызванным им последствиям.

Поскольку с административным исковым заявлением в суд обратился уполномоченный на то территориальный орган федерального органа исполнительной власти и имеются основания для ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Нижегородской области, заявленные Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области административные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Нижегородской области, исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 года.

Судья В.Н. Нуждин