Дело №а-5599/2023

54RS0№-76

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации26 октября 2023 года <адрес>Центральный районный суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,с участием прокурора ПОЕпри помощнике судьи Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ХГН к мэрии <адрес> о признании постановлений недействующими,

установил:

ХГН обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать недействующим с момента вступления решения в законную силу постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проекте планировки и проектах межевания территории восточной части <адрес>» в части установления красных линий на земельном участке площадью 506 кв.м, с местоположением: <адрес>, территория некоммерческого садоводческого товарищества «Ветеран. Квартал 1 А, Б» участок №;

- признать недействующим с момента вступления решения в законную силу постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проекте планировки территории микрорайона «Плющихинский» в <адрес>» в части установления красных линий на земельном участке площадью 506 кв.м, с местоположением: <адрес>, территория некоммерческого садоводческого товарищества «Ветеран. Квартал 1А, Б» участок №.

В обоснование требований указывает, что истец является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран. Квартал 1А, Б» и имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно, так как земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Протоколом общего собрания ТСН «Ветеран. Квартал 1 А, Б» от ДД.ММ.ГГГГ участок № общей площадью 506 кв.м, выделен истцу для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. На момент выделения истцу земельного участка, он относился к территориальной зоне ведения садоводства и огородничества. Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № приняты после.

Истец считает, что красные линии, на существование которых указано в оспариваемых постановлениях, установлены произвольно, не соответствуют фактически сложившемуся пользованию. Красные линии установлены без учета существующей застройки и землепользования и сложившейся планировки территории.

В настоящий момент на земельном участке нет объектов общего пользования, участок не используется как территория общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Земельный участок не зарезервирован, не изъят, не имеет обременений.

С учетом указанных обстоятельств, обратилась с указанным административным иском в суд.

Требования административного истца о признании незаконным постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства» и о возложении на мэрию <адрес> обязанности выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, территория НСТ «Ветеран. Квартал 1А, Б», участок № – выделены для рассмотрения в отдельное производство определением суда.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца – ТТБ на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика – ЖАВ, СОВ на основании доверенностей, возражали относительно заявленных требований в полном объеме по основаниям письменных возражений.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора – помощника прокурора <адрес> ПОЕ, полагавшей, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Судебным разбирательством установлено, что ХГН с ДД.ММ.ГГГГ является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран. Квартал 1А, Б» и использует для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства земельный участок № площадью 506 кв.м, с местоположением: <адрес>, ТСН «Ветеран. Квартал 1 А, Б» (л.д. 15, 16).

Для оформления на указанный земельный участок права собственности, ХГН обратилась в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено постановление мэрии <адрес> №, в котором ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (не учтены сведения о красных линиях); утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории микрорайона «Плющихинский» в <адрес> (образуемый земельный участок частично расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети); утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории восточной части <адрес> (образуемый земельный участок частично расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства зоне улично-дорожной сети) (л.д. 8).

Кроме этого судом установлено, что мэрией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О проекте планировки и проектах межевания территории восточной части <адрес>».

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проекту постановления мэрии <адрес> «О проекте планировки и проектах межевания территории восточной части <адрес>» постановлено провести публичные слушания по проекту постановления мэрии <адрес> № (л.д. 44-46).

Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проекту постановления мэрии <адрес> «О проекте планировки и проектах межевания территории восточной части <адрес>» опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления <адрес>.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, данные слушания признаны состоявшимися, проект постановления мэрии <адрес> получил положительную оценку и рекомендован к утверждению (л.д. 121-оборот-125).

Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121).

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки и проектах межевания территории восточной части <адрес>» опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 116).

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта планировки и проектов межевания территории микрорайона «Плющихинский» в <адрес>» постановлено подготовить проект планировки и проекты межевания территории микрорайона «Плющихинский» в <адрес>. Указанное постановление опубликовано Бюллетене органов местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 118).

Постановление мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проекте планировки территории микрорайона «Плющихинский» в <адрес>» опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114).

На основании ст. 49 Устава <адрес> в систему муниципальных правовых актов <адрес> входят: постановления и распоряжения мэрии <адрес>.

Муниципальные нормативные правовые акты <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Муниципальные правовые акты <адрес>, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), должны быть опубликованы не позднее 20 дней со дня их принятия (издания), если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом либо самим муниципальным правовым актом.

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта <адрес> является опубликование его в средствах массовой информации, которые решением Совета депутатов <адрес> определены в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов <адрес>.

Муниципальные правовые акты <адрес>, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

В случае если в качестве источников официального опубликования для муниципальных правовых актов <адрес> определены несколько средств массовой информации, то вступление в силу муниципального правового акта <адрес> определяется по дате его первого опубликования в одном из источников официального опубликования.

Муниципальные правовые акты <адрес> дополнительно могут быть обнародованы путем опубликования в иных печатных изданиях, размещения на официальном сайте <адрес>, официальных сайтах органов местного самоуправления <адрес>, распространены иным образом (ст. 51 Устава <адрес>).

Оспариваемые административным истцом постановления мэрии <адрес> были опубликованы и размещено на официальном сайте <адрес> в сети Интернет, что следует из открытых источников информационной сети интернет.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты мэрией <адрес> в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, в предусмотренной Уставом <адрес> форме в виде постановлений, соблюдена процедура принятия данного нормативно-правового акта.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

На основании ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы городских округов.

Генеральный план является первичным документом по отношению к правилам землепользования и застройки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ), а именно согласно части 5 ст. 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В силу части 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Исходя из представленной административным ответчиком распечатки из публичной кадастровой карты видно, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий.

Из цветных схем чертежей планировки территории (приложения к проекту планировки территории) видно, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети (л.д. 133, 134).

В соответствии с картой функциональных зон <адрес>, измененной решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане <адрес>», испрашиваемый земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры.

Согласно карты градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки <адрес>», данный земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети.

Таким образом, оспариваемые административным истцом проекты планировки территории, разработаны и утверждены в порядке, предусмотренном Градостроительному кодексу РФ, соответствуют Генеральному плану и правилам землепользования и застройки.

По смыслу ГрК РФ проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и так далее, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Между тем, административный истец собственником земельного участка не является, в связи с чем ее права и законные интересы оспариваемыми нормативными правовыми актами не нарушены.

При таких обстоятельствах, поскольку проекты планировки территории утверждены в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, соответствуют нормам градостроительного законодательства, оспариваемые постановления мэрии <адрес> не могут быть признаны недействующими, в том числе и в части установления красных линий на земельном участке площадью 506 кв.м, с местоположением: <адрес>, территория некоммерческого садоводческого товарищества «Ветеран. Квартал 1 А, Б» участок №.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ХГН к мэрии <адрес> о признании постановлений недействующими – отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «27» ноября 2023 года

Судья Е.А. Александрова