Дело №а-5434/2022
УИД 23RS0№-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июня 2022г. г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при помощнике ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий).
В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар обратился в Департамент муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 562 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта (4.9), расположенного в территориальной зоне Ж.2 (Зона застройки многоэтажными жилыми домами), в целях образования земельного участка и дальнейшего его приобретения в собственность или в аренду путем проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Уведомлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению вышеуказанной схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что согласно сведениям, имеющимся в администрации, испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206019:78 с декларированной площадью 2700 кв.м., расположенного по проспекту Чекистов, 12 в Западном внутригородском округе города Краснодара, который предоставлен третьему лицу, что послужило основание предъявления настоящего административного иска.
ФИО1 считает решение органа местного самоуправления незаконным и необоснованным, ссылаясь, что административный ответчик не имел возможности однозначно установить, что граница формируемого земельного участка пересекается с границей земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206019:78, так как граница земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206019:78 не определена в установленном законом порядке, сведения о местоположении границы указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.
ФИО4 просит признать незаконным отказ в предоставлении ФИО7 муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, представленной с заявлением регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение закона посредством утверждения схемы расположения земельного участка, представленной ФИО1 с заявлением регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судебной повесткой с почтовым идентификатором №. Согласно отчету об отслеживании отправления зафиксирована неудачная попытка вручения, отправление возвращено за истечением срока хранения.
Учитывая принятые судом меры по извещению административного истца, отсутствие уважительных причин, объективно препятствующих явке ФИО4, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5, она же в интересах департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО6 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным ввиду наличия частичного совпадения местоположения земельного участка, предоставленного третьему лицу.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы заявленного административного иска, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар ФИО4 обратился в Департамент муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявление об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 562 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта (4.9), расположенного в территориальной зоне Ж.2 (Зона застройки многоэтажными жилыми домами), подготовленной в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которому был присвоен регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению вышеуказанной схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что согласно сведениям, имеющимся в администрации, испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206019:78 с декларированной площадью 2700 кв.м., расположенного по проспекту Чекистов, 12 в Западном внутригородском округе города Краснодара, который предоставлен третьему лицу.
Судом установлено, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № п. 19), образуемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 63 м) (Ж-4).
Сведения о наличии земель общего пользования отсутствуют (не усматриваются).
Сведения о наличии иных обременений или ограничений в отношении рассматриваемого земельного участка - отсутствуют.
Утверждённый проект планировки территории, проект межевания территории отсутствует, особо охраняемые природные территории отсутствуют.
Схема расположения земельного участка соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Нарушений в разработке схемы расположения земельного участка, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам - не выявлено (за исключением информации из Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар).
По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, границы рассматриваемого земельного участка пересекают границы земельного участка №, занесенного ДД.ММ.ГГГГ площадью 2771 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, . Наложение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 562 кв. м. произошло без учета сведений ГИСОГД и отсутствия координат границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206019:78 согласно сведениям публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Данные обстоятельства указывают на наличие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка
Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: (2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такой совокупности условий, на момент принятия администрацией муниципального образования город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ обжалуемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, при рассмотрении дела судом установлено не было. Обжалуемое решение административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства и принято уполномоченным лицом с учетом полученной в порядке межведомственного взаимодействия информации.
Оценивая в соответствии со ст.84 КАС РФ достаточную совокупность доказательств, представленных административным истцом, разрешая спор, суд, руководствуясь вышеназванными законоположениями, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения заявленного административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействий), отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий