Дело №а-4147/2025

УИД 50RS0№-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

18 сентября 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Чигиной О.В., при помощнике судьи Боровинской Д.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ногинского городского прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Ногинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> о признании о признании незаконным бездействия по разработке программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности разработать программу комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры и принять меры по ее утверждению. В обоснование доводов ссылается на то, что Ногинской городской прокуратурой <адрес> проведен анализ соблюдения Администрацией муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> требований градостроительного законодательства при реализации документов территориального планирования. В результате анализа установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план муниципального образования. Порядок его реализации предусмотрен ст. 26 Градостроительного кодекса РФ. Установлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования федерального законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, социальной и транспортной инфраструктуры. По факту выявленных нарушений городской прокуратурой Главе муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответам Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № программы комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры до настоящего времени не разработаны. Таким образом бездействие Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> при решении вопроса о разработке программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры и принятия мер по их утверждению препятствует реализации Генерального плана муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что меры по разработке программ принимаются.

Заинтересованное лицо Глава муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Администрация муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> является исполнительно-распорядительным органом и входит в состав органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18, частей 5, 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

В пунктах 3 и 8 Требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Программа должна включать в себя: а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению; б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста); в) план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований; д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой; е) обосновывающие материалы.

Как следует из вышеуказанных норм, обязанность по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Дмитровского городского округа <адрес> законом возложена на Администрацию муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес>, как на орган местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ногинской городской прокуратурой <адрес> был проведен анализ исполнения на территории муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> законодательства в части своевременности принятия (разработки) и реализации муниципальных программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры и другим вопросам, в ходе которой выявлено, что органом местного самоуправления нарушаются требования федерального законодательства, выразившиеся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, социальной и транспортной инфраструктуры.

По результатам проведения данной проверки Главе муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому было выдвинуто требование по устранению выявленных нарушений закона.

Из ответа заместителя главы муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление Ногинского городского прокурора следует, что Администрацией направлены запросы о предоставлении ценовой информации. На основании полученных коммерческих предложений администрацией подготовлено письмо о выделении средств из бюджета на финансирование указанных мероприятий. После формирования бюджета городского округа администрация приступит к процедуре заключения муниципального контракта по оказанию услуг по разработке программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, социальной и транспортной инфраструктуры.

В ответ на запрос Ногинской городской прокуратуры № Исорг №/20460029 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, что в связи с проведением на территории городского округа Черноголовка мероприятий по капительному ремонту объектов теплоснабжения в рамках государственной программы «развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» на 2023-2028 г.г., актуализацией схемы водоснабжения и водоотведения городского округ <адрес> на период 2025-2044 г.г., актуализацией на 2026 год схемы теплоснабжения городского округ Черноголовка 2020 по 2036 годы предварительно запланированный бюджет на мероприятия по разработке и утверждению программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, социальной и транспортной инфраструктуры целесообразно перераспределены на приоритетные статьи расходов.

Представителем административного ответчика в материалы дела представлена муниципальная программа «развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами» (выписка) перечня мероприятий подпрограммы 3 «Объекты теплоснабжения, инженерные коммуникации» в подтверждение ответа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представителем административного ответчика также представлены: муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> сроком подготовки программы 01.12.2025г, муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по разработке программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> сроком выполнения работ 10.12.2025г, муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по разработке базового программного документа для разработки инвестиционных и производственных программ организаций дорожно-транспортного комплекса, включающий комплекс мероприятий, направленных на развитие транспортной инфраструктуры, а также обеспечение безопасности и доступности транспортного обслуживания населения «городской округ Черноголовка» <адрес> в 2025 году сроком выполнения работ 15.12.2025г, также представлена сводная бюджетная роспись расходов на очередной финансовый год и плановый период по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> предписание Ногинской городской прокуратуры не исполнено, муниципальные программы комплексного развития до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

Доказательств обратного административным ответчиком в порядке ст. 62 ГПК РФ не представлено и в материалах дела не содержится.

При этом отсутствие муниципальных программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры препятствует повышению эффективности функционирования коммунальной, социальной и транспортной систем жизнеобеспечения муниципального образования, повышению качества предоставляемых услуг, привлечению внебюджетных средств, что в свою очередь способствует износу объектов коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур городского округа, создает неблагоприятные условия для нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Ногинского муниципального округа <адрес>.

Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, сторонами не представлено.

При таком положении суд полагает, что административные исковые требования административного истца о признании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности выполнить обязательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке выполнения обязательства по разработке, утверждению муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, суд с учетом требований градостроительного закона полагает возможным определить его - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62,84,175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ногинского городского прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> ИНН № КПП № о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес> в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить обязательства по разработке и утверждению муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры муниципального образования «городской округ Черноголовка» <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Чигина