Решение по делу № 2А-10257/2021 от 17.08.2022 - о признании незаконным и отмене предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Дело №2а-2578/222

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 17.08.2022 г.

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Гагиева А.Т.,

при секретаре судебного заседания Кабуловой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Арктика» к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании незаконным и отмене предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

установил:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить Предписание отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера №10/188/8-5 от 13.08.2021 г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В обоснование предъявленного требования указано, что в период с 01.08.2021 г. по 13.08.2021 г. сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания была проведена плановая, документарная и выездная проверка ООО «Арктика», расположенного по адресу: РСО - Алания, <...>. По результатам проверки было вынесено предписание №10/188/8-5 от 13.08.2021 г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. С предписанием №10/188/8-5 от 13.08.2021 г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций административный истец не согласен по следующим основаниям. В п. 1 указанного предписания сказано, что у организации отсутствует согласованный и утвержденный в установленном порядке План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приложениями, однако это не так. В ООО «Арктика» есть утвержденный директором План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера от 27.10.2020 г. В письме Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.05.2014 т. №43-2360-2 изложен порядок согласования плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако данное письмо не содержит законодательные нормы, обязательные к исполнению, а носит исключительно рекомендательный характер. Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях, сведений об обязанности по согласованию Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера не содержат. Из п.2 предписания №10/188/8-5 следует, что в организации отсутствуют резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС (продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты, другие материальные ресурсы). В то же время, согласно ст. 14, п.«ж» ФЗ Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В силу п. 3, п. 10, п. 13 Постановления Правительства РСО - Алания от 14.09.2012 №313 «О порядке создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории РСО-Алания», система резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на территории РСО - Алания включает резервы материальных ресурсов РСО - Алания; местные резервы-резервы органов местного самоуправления; объектовые резервы, резервы предприятий, учреждений и организаций. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций объектового масштаба для ликвидации последствий используются объектовые резервы. При недостаточности собственных средств предприятиями, учреждениями и организациями представляется заявка в вышестоящие органы по подчиненности об оказании помощи за счет резервов материальных ресурсов с приложением обоснований объемов и номенклатуры требуемых ресурсов. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств органов, создающих соответствующие резервы. В соответствии с абз.6, п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом, т.е. порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется приказом руководителя организации. Пунктом «ж», ст. 15 Закона РСО - Алания от 23.05.1996 №104 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена обязанность организаций по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ни одна из вышеперечисленных правовых норм не содержит конкретного содержания резервов и количества входящих в него материальных средств. Никакой информации о конкретных резервах продовольствия и сырья закон не содержит. При этом следует отметить, что ООО «Арктика» имеет резерв необходимых материальных средств, предназначенных для ликвидации ЧС, а также необходимый объем материальных ресурсов. Таким образом, вышеуказанные нормы закона, на которые ссылаются сотрудники отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ООО «Арктика» не нарушены. Согласно п.3 предписания №10/188/8-5, в организации отсутствуют организационно-распорядительные документ, которым определены п. «ж», ст. 14 ФЗ №68-ФЗ; п.12, п. 17 Постановления Правительства РСО - Алания от 14.09.2012 №313; п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794; п. «ж», ст. 15 Закона РСО - Алания от 23.05.1996 г. № 104; п.20 Постановления Правительства РСО - Алания от 27.01.2006 г. № 19; номенклатура материальных ресурсов для ликвидации ЧС; объем материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Данное обстоятельство не соответствует действительности, так как у ООО «Арктика» есть объем материальных ресурсов, а также денежных средств на счетах организации, предназначенных для ликвидации ЧС, что подтверждается приказом. Соответствующие документы были представлены сотрудникам отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении проверки, однако по каким-то причинам в предписании было указано об их отсутствии. В п. 4 вышеуказанного предписания отражено, что в организации отсутствует свидетельство о повышении квалификации председателя КЧС и ПБ. Подпунктом «е» п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с абз. 1 ст.4 Федерального закона от 21.12.2004 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Соответственно организациям, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, относятся только организации, перечисленные в приложении к Положению о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. №794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в перечне сил и средств постоянной готовности федерального уровня Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.112013 г. №1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также организации, включенные в состав сил и средств функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Тем не менее, директор ООО «Арктика» как руководитель организации и председатель комиссии организации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности с 02.12.2020 г. по 06.12.2020 г. прошел обучение (повышение квалификации) в организации осуществляющей образовательную деятельность по дополнительной профессиональной программе «Гражданская оборона и защита населения от ЧС. Свидетельство о повышении квалификации имеется. Однако в связи с тем, что ранее действовал приказ МЧС России от 28.01.2020 г. №50 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти», председатель КЧС и ПБ проходил обучение и получал свидетельство о повышении квалификации на основании данного приказа. В данный момент приказ МЧС России № 50 от 28.01.2020 г утратил силу, однако свидетельство о повышении квалификации председателя КЧС и ПБ в наличии и является действующим. Также следует отметить, что при проведении вышеуказанной проверки, нарушение, указанное в п.5 предписания, а именно необходимость разработать в организации планирующую и отчетную документацию по проведению Объектовых тренировок (ОТ). Продолжительность - в зависимости от объема запланированных к отработке задач), вообще не было выявлено и озвучено, однако в самом предписании отражено. Тем не менее в ООО «Арктика» присутствует вся отчетная и планирующая документация по проведению объектовых тренировок. Таким образом, в связи с вышеизложенным, выводы проводивших проверку сотрудников отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются незаконными и необоснованными.

Одновременно, административный истец обратился в суд также с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с настоящим иском, в обоснование которого указано, что ООО «Арктика» обратилось в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании незаконным и отмене предписания №10/188/8-5 от 13.08.2021 г. по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Административное исковое заявление было подписано и подано в суд представителем ООО «Арктика» ФИО1, при этом в подтверждение соответствующих полномочий представителя к исковому заявлению был приложен подлинник доверенности №12/20 от 01.12.2020 г. на ФИО1, подписанной директором ООО «Арктика» ФИО2 Однако, вышеуказанной доверенностью ФИО1 не была наделена полномочиями на подачу и подписание административного искового заявления. В связи с чем 15.11.2021 г. судьей советского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания ФИО3 было вынесено определение, согласно которому административное исковое заявление было возвращено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, а именно судья возвращает административное исковое заявление истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд. Копию определения суда ООО «Арктика» получило 26.11.2021 г. Срок повторного обращения с административным исковым заявлением в суд истек. В связи с вышеизложенным и руководствуясь нормами ст. 95 КАС РФ административный истец просит суд восстановить процессуальный срок на подачу административного искового заявления о признании незаконным и отмене предписания 10/188/8-5 от 13.08.2021 г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Стороны по делу, надлежащим образом уведомленные судом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Согласно письменному ходатайству представителя административного истца – ФИО1, просила рассмотреть настоящее административное дело в своё отсутствие, требование административного иска удовлетворить.

Исследовав и проверив имеющиеся материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска ООО «Арктика».

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с п.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч.6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Обосновывая своё ходатайство об уважительности пропуска срока для обращения в суд с настоящим иском, истец ссылается на ошибочное отсутствие в доверенности представителя административного истца полномочий на подачу и подписание административного иска, который ранее – 08.11.2021 г., был направлен в Советский районный суд г. Владикавказа.

Так, согласно определению Советского районного суда г. Владикавказа от 15.11.2021 г., вышеуказанное административное исковое заявление ООО «Арктика» было возвращено истцу, однако данное определение получено адресатом (ООО «Арктика») только 26.11.2021 г., т.е. по истечении срока на обжалование вышеуказанного предписания Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от 13.08.2021г.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений гл.22 КАС РФ и гл.24 АПК РФ" разъяснено, что такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что причина пропуск срока обращения в суд с настоящим иском является позднее (не по вине административного истца) получение судебного определения о возвращении иска, что свидетельствует о добросовестной реализации ООО «Арктика» своих процессуальных прав.

В этой связи, суд считает причину пропуска срока на обращение в суд уважительной, а потому данное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с настоящим иском подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что в период с 01.08.2021 г. по 13.08.2021 г. сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии РСО – Алания была проведена плановая, документарная и выездная проверка ООО «Арктика», по результатам которой было вынесено предписание №10/188/8-5 от 13.08.2021 г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Между тем, обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец обосновывает свои требования тем, что обжалуемое предписание внесено необоснованно, указные в нем недостатки фактически отсутствуют.

Согласно содержанию обжалуемого предписания ООО «Арктика» не был разработан согласованный и утвержденный в установленном порядке План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приложением.

Между тем, в ходе судебного заседания представителем истца суду был представлен «План действий ООО «Арктика» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный директором ООО «Арктика» ФИО2 от 27.10.2020 г.

Другими недостатками, которые следует устранить (отражены в обжалуемом предписании), являются отсутствие резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС (продовольствие, пищевое сырье и т.д.), а также необходимость утверждения организационно-распорядительного документа, которым определены: номенклатура материальных ресурсов для ликвидации ЧС, объем материальных ресурсов для ликвидации ЧС и т.д.

Однако, 14.01.2021 г. директором ООО «Арктика» утвержден объем материальных резервов для первоочередных работ по локализации и ликвидации ЧС, что подтверждается представленным суду номенклатурой материальных резервов.

Кроме того, из представленного суду Приказа директора ООО «Арктик» от 23.03.2021 г. №23/03 следует, что в обществе создан объективный резерв (запас) материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Приказом директора ООО «Арктик» от 28.10.2020 г. №28/10 «О создании финансового резерва для ликвидации ЧС», установлен объем финансового резерва для ликвидации ЧС в размере 200 000 рублей.

Приказом от 24.03.2021 г. «О создании резерва финансовых средств для ликвидации ЧС» создан резерв на общую сумму 200 000 рублей.

В предписании также указано о необходимости получения свидетельства о повышении квалификации председателя КЧС и ПБ

Однако согласно представленного суду удостоверения о повышении квалификации 182413052481 от 06.12.2020 г. директор ООО «Арктика» прошел повышение квалификации ООО Академия госаттестации» по дополнительной профессиональной программе «Гражданская оборона и защита населения от чрезвычайных ситуаций» для руководителей в объеме 36 учебных часов.

Что касается необходимости разработки ООО «Арктика» планирующей и отчетной документации по проведению объектовых тренировок, то данное требование обязательным не является, носит рекомендательный характер, что подтверждается отсутствием данного требования в списке контрольных вопросов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания 01.09.2020 г. №298 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий ог чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера».

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч.1), никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2), суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч.3).

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания №10/188/8-5 от 13.08.2021 г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Ходатайство представителя административного истца о восстановлении процессуального срока на подачу настоящего административного искового заявления в суд, удовлетворить.

Восстановить ООО «Арктика» процессуальный срок на подачу административного искового заявления о признании незаконным и отмене предписания отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания №10/188/8-5 от 13.08.2021 г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Административное исковое заявление ООО «Арктика» к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании незаконным и отмене предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания №10/188/8-5 от 13.08.2021 г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по Административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня изготовления его в мотивированном виде.

Судья А.Т. Гагиев