Дело № 2а-204/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 28 марта 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка, в результате которой были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО для нужд жителей сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края земельный участок не определен в соответствии с региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утверждённой Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп, в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство 10 объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО. В рамках досудебного урегулирования вопроса прокуратурой района 03.06.2022 в адрес Администрации района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения не устранены. Непроведение, а также затягивание работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, создает угрозу несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, а также влечет нарушения конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района, о возложении на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанности по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу требований ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данные положения так же закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 2 ФЗ № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается, в том числе, размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов (п. 2). Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I – IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п. 3).

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» ФЗ № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

По смыслу положений ФЗ № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение (абз. 5 ст. 1); под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абз. 10 ст. 1).

Согласно ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к объектам размещения отходов определены в ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ, в частности, согласно п. 3 ст. 12 указанного закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов, размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 2.1 ст. 29.1 ФЗ № 89-ФЗ до 1 января 2026 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 ФЗ 89-ФЗ, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края» (далее - Программа), в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство 10 объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе и для нужд жителей сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Положениями Программы предусмотрено, что одним из исполнителей мероприятий по созданию объектов обработки твердых коммунальных отходов являются органы местного самоуправления края.

Из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что в деятельности администрации Верхнебуреинского муниципального района имеются факты непроведения, а также затягивания работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, администрацией Верхнебуреинского муниципального района земельный участок для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в сельском поселении «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не определен, в соответствии с региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утверждённой Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп.

В адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края прокурором района направлено представление об устранении нарушений законодательства от 03.06.2022 № 3-24-2022, а именно: принять меры к устранению нарушений, выявленных при проверке, а именно определить земельный участок для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в сельском поселении «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в соответствии с региональной программой Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп (л.д. 14-16).

Согласно ответу от 05.12.2022 администрацией Верхнебуреинского муниципального района работы по оформлению акта выбора участков лесного фонда, формирования пакета документов для направления в Министерство лесного хозяйства Хабаровского края запланировано на первый квартал 2023 года (л.д. 29-33).

Непринятие административным ответчиком администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края своевременных мер по приведению работ по определению земельного участка, необходимого для строительства на территории сельском поселении «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, создает угрозу несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, а также влечет нарушения конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией проявлено бездействие, нарушающее права неопределённого круга получателей услуг в сфере обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить административному ответчику срок выполнения указанных работ до 31 декабря 2023 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (<данные изъяты>), выразившиеся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района.

Возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (<данные изъяты>) обязанность провести работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов, в срок до 31 декабря 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Рамзина