Дело № 2а-272/2025
УИД 69RS0034-01-2025-000395-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2025 г. г. Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Панус К.И.,
при ведении протокола помощником судьи Вохлаковой Н.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному казенному учреждению «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности предоставить без проведения торгов в собственность земельный участок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения от 19.03.2025 № 4619/11 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» предоставить без проведения торгов в собственность истца земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 300 кв.м.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании заявления истца от 27.08.2012 распоряжением Администрации Удомельского района Тверской области от 03.09.2013 № 655-р ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 300 кв.м. ФИО1 по договору аренды № 74 от 11.09.2013 принял в аренду указанный выше земельный участок. Срок аренды установлен условиями договора – 10 лет. Договор аренды № 74 от 11.09.2013 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тверской области 27.09.2013. За период аренды на земельном участке истец построил гараж площадью 90,2 кв.м., с кадастровым номером №, право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано 05.11.2024. В декабре 2024 года истец направил в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. 19.03.2025 ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» принял решение об отказе № 4619/11 в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка указано отнесение здания гаража, расположенного на земельном участке, к объектам капитального строительства вспомогательного использования. Данный отказ истец считает незаконным, указывая на то, что приусадебный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Истцу с 1995 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1455 кв.м., распложенный <адрес> через дорогу от спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования данного земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемый земельный участок необходим истцу для размещения бытового строения – гаража, что, по его мнению, не противоречит нормам Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ. Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 41, 125, 218-220 КАС РФ, административным истцом заявлены вышеуказанные требования.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что гараж является самостоятельным объектом недвижимости и влечет возникновение права собственности на земельный участок.
Представитель административного ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В представленных письменных возражениях представитель ответчика просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поскольку основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов, явилось отсутствие у ФИО1 исключительного права на его приобретение. Производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому. Право гражданина, являющегося правообладателем земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решения об их создании до начала строительства дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта. Возведенный объект (гараж) на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) является объектом вспомогательного использования к основному объекту – жилому дому. Возведение гражданином указанных объектов до начала строительства жилого дома не исключает право гражданина на приобретение такого участка в собственность путем выкупа при условии, что выкуп будет произведен только после окончания строительства основного объекта – жилого дома. Возведение на земельном участке, находившемся в государственной или муниципальной собственности, хозяйственной или иной вспомогательной постройки не влечет возникновения у её собственника права на приобретение участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представители заинтересованных лиц Администрации Удомельского муниципального округа, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о движении дела на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
В представленных суду отзыве и возражениях представители Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области просили отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав административного истца и его представителя, ознакомившись с представленными отзывом и возражениями, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом установлено, что на основании распоряжения Главы Администрации Удомельского района Тверской области от 03.09.2013 № 655-р ФИО1 предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 300 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 24.04.2013 № 02-69/13-1-97240, изготовленном филиалом ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, на срок 10 лет.
В соответствии с данным распоряжением 11.09.2013 Администрация Удомельского района заключила с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка на срок 10 лет.
Согласно передаточному акту от 11.09.2013 Администрация Удомельского района передала земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 во временное пользование.
Как указано в кадастровом паспорте данного земельного участка, составленном 24.04.2013, его стоимость определена равной 9 771 рублю.
Заявлением от 26.11.2024 (вх. № 23398 от 03.12.2024) административный истец обратился в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с просьбой о предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером №, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов - подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
19.03.2025 ФИО1 и.о. директора ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:35:0160701:78 (исх. 4619/11).
Данное решение мотивировано тем, что согласно ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости – гараж площадью 90,2 кв.м. с кадастровым номером №. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании разрешённого использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Отказывая заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» делает вывод о том, что к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками недвижимого имущества, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому.
Согласно выпискам из ЕГРН от 16.06.2025 земельный участок с кадастровым номером №, имеет площадь 300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Удомельский район, Порожкинское сельское поселение, деревня Гайново. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано. В пользу ФИО1 зарегистрировано ограничение на основании договора аренда земельного участка № 74 от 11.09.2013. На земельном участке с кадастровым номером №, расположено здание с кадастровым номером №, площадью 90,2 кв.м., назначение – нежилое, наименование – гараж, год завершения строительства – 2014. Правообладателем объекта недвижимости является ФИО1, право собственности зарегистрировано 05.11.2024 на основании договора аренды земельного участка № 74 от 11.09.2013.
Из выписки из ЕГРН от 16.06.2025 следует, что ФИО1 также принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1455 кв.м., распложенный в <адрес> с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, категория земель – земли населенных пунктов.
На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, правообладателем которого является ФИО1
В соответствии с пунктами 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.
Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.
Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.
Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.
Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (гараж) имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО1 в собственность.
Принадлежность истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1455 кв.м., распложенного в <адрес> через дорогу от спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №, не имеет правого значения для разрешения заявленных исковых требований.
Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
При этом на административном истце лежит бремя доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов возложена на административного ответчика.
Поскольку по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий установлено не было, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения от 19.03.2025 № 4619/11 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, возложении на ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности предоставить без проведения торгов в собственность истца земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 300 кв.м., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.И. Панус
Решение в окончательной форме принято 08 августа 2025 г.
Председательствующий К.И. Панус