УИД: 78RS0010-01-2023-001384-78

Дело № 2а-173/2024

Санкт-Петербург 25 ноября 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Тарновской В.А.,

при секретаре Кирсановой В.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., ФИО5, обратились в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 04.07.2023 обратились в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке их на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, однако решением администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 17.08.2023 № 08-23/31 в принятии на учет отказано в связи с отсутствием сведений, подтверждающих десятилетнее проживание на территории Санкт-Петербурга. Между тем, административный истец является действующим военнослужащим, а в соответствии с пунктом 20 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» требования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов о минимальном сроке (периоде) проживания либо пребывания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования не распространяются, в том числе, на военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, и проживающих совместно с ними членов их семей, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, при подаче ими заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях в органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по месту прохождения военной службы.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы просили признать незаконным решение администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 17.08.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга поставить на учет на основании заявления № 55372006 от 04.07.2023 и представленных документов.

Административный истец ФИО2, действующий за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, указав, что несовершеннолетняя ФИО1 является ребенком-инвалидом, при подаче документов в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга данное обстоятельство было указано административным истцом в качестве основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Представитель административного ответчика администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что администрация района как орган исполнительной власти Санкт-Петербурга, действующий на основании Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, не уполномочена принимать решения о предоставлении или об отказе в предоставлении жилого помещения военнослужащим-гражданам, служащим по контракту. Данная очередь в администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга отсутствует. Федеральным законом от 28.06.2022 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» внесен пункт 20 в статью 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». На основании статьи 2 Федерального закона, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением положений Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и частей 1 и 2 настоящей статьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета. Как следует из финансово-экономического обоснования (Законопроект № 1055205-7) к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», реализация Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. У администрации района как органа исполнительной власти Санкт-Петербурга, действующей на основании Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, отсутствуют полномочия по реализации жилищных прав военнослужащих-граждан, служащих по контракту и проживающих совместно с ними членов их семей, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Правительством Российской Федерации в настоящий момент не утверждены правила предоставления субвенции федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями служащих по контракту военнослужащих-граждан и проживающих совместно с ними членов их семей. В Санкт-Петербурге нормативный правовой акт по определению механизма реализации прав вышеуказанной категории отсутствует, уполномоченный орган не определен. В связи с изложенным, решение администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 17.08.2023 является законным и обоснованным, поскольку оснований для постановки на учет семьи административного истца не имеется (л.д. 68-70, 142-145 том 1, 22-24 том 2).

Представитель заинтересованного лица Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, привлеченного к участию в деле в порядке статьи 47 КАС РФ, действующий на основании доверенности ФИО4, в судебное заседание явилась, поддержала позицию администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, против удовлетворения заявленных требований возражала в полном объеме, указав, что у административных истцов нет оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Из положений Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что финансирование расходных обязательств осуществляется за счет средств федерального бюджета. Законодатель при внесении изменений в данный Федеральный закон не изменил положение про финансирование и оставил в качестве источника финансирования федеральный бюджет, в связи с чем, администрация района не может ставить граждан на учет в отсутствие финансирования.

Административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ранее в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования в полном объёме, указав, что они проживают в Санкт-Петербурге уже более 10 лет, но постоянной регистрации не было, поскольку они были зарегистрированы во Владивостоке в военном городке. После того, как ФИО2 в командировку направили в Санкт-Петербург, они всей семьей приехали и стали тут проживать, с 2013 года имели регистрацию по месту пребывания в Кронштадте, но постоянная регистрация в Санкт-Петербурге появилась позже.

Заинтересованные лица филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерство обороны Российской Федерации, привлеченные к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ФГАУ «Росжилкомплекс» представило письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что против удовлетворения заявленных требований заинтересованное лицо возражает, поскольку согласно пункту 4 статьи 15.2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» порядок включения военнослужащих-граждан и проживающих совместно с ними членов их семей в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и порядок предоставления служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях определяются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Административному истцу 09.10.2018 на состав семьи из 4 человек в связи с прохождением военной службы в в/ч <№> на основании решения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 79 кв.м, 24.11.2021 и 01.12.2022 указанный договор был перезаключен, в договор в включена дочь жены. Административные истцы указанный договор не расторгали, ФИО2 согласно сведениям, имеющимся в Филиале так же, продолжает проходить военную службу в /ч <№> по настоящее времени. В адрес территориального отдела «Санкт-Петербургский» административные истцы с заявлением на улучшение жилищных условий не обращались. Кроме того, приказом Министра обороны РФ № 477 от 24.09.2020, утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно базе учета данных ФИО2 состоит в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации за <№> (л.д. 100-101, 105 том 1).

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие их действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика нормативным правовым актам - на орган, совершивший оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что между мичманом ФИО2 и Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части <№> капитана 2 ранга ФИО8 заключен контракт о прохождении военной службы в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Согласно справке о регистрации с ФИО2 по месту нахождения войсковой части по адресу: <адрес> постоянно зарегистрированы с <ДД.ММ.ГГГГ> его супруга ФИО5, сын ФИО9, несовершеннолетняя дочь ФИО1, с <ДД.ММ.ГГГГ> – дочь жены ФИО10 (л.д. 44 том 1).

В связи с прохождением военной службы <ДД.ММ.ГГГГ> между ФИО2 и Министерством обороны РФ в лице начальника территориального отдела «Санкт-Петербургский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО11 заключен договор найма служебного жилого помещения <№>, в соответствии с которым ему на состав семьи из 4 человек на основании решения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 79 кв.м (л.д. 46-46 об. том 1).

ФИО2 04.07.2023 обратился в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с заявлением № 5537006 о предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, просил принять его, супругу ФИО5, несовершеннолетнюю дочь ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (л.д. 31-33 том 1).

Из приложенных ФИО2 к заявлению справок № 237 и № 238 от 04.07.2023, выданных командиром войсковой части <№>, следует, что мичман ФИО2 проходит военную службу в войсковой части <№>, в личном деле записаны: жена ФИО5, сын ФИО9, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, дочь ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения и дочь жены ФИО10, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д. 45 том 1).

Согласно справке МСЭ-<№> <№>, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № 121 (общего профиля) ФКУ «ГБ МСЭ по г. Санкт-Петербургу» Минтруда России, ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, является инвалидом (л.д. 21 том 1).

Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга 17.08.2023 № (№ 08-23/31) уведомила ФИО2 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием сведений о десятилетнем проживании на территории Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (далее Закон № 407-65). Кроме того, в уведомлении административный ответчик сослался на то, что заявитель является действующим военнослужащим, который в силу закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054, может быть принят на учет федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба (л.д. 26-27 том 1).

В Санкт-Петербурге отношения, связанные с оказанием содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (далее ? Закон о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий).

На основании пункта 1.1 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Административным регламентом администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденным распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р (далее - Регламент), предусмотрен порядок подачи и рассмотрения заявления по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», содействие в улучшении таких условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с данным Законом Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 3 Закона о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением о принятии на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее ? заявление о принятии на жилищный учет) в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ).

Между тем, Федеральным законом от 28.06.2022 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» введен пункт 20 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому требования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов о минимальном сроке (периоде) проживания либо пребывания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, необходимом для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях либо для предоставления (оказания) иных мер поддержки, связанных с обеспечением указанных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений, не распространяются на, в том числе, на военнослужащих ? граждан, проходящих военную службу по контракту, и проживающих совместно с ними членов их семей, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона, при подаче ими заявления о признании нуждающимися в жилых помещениях в органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по месту прохождения военной службы.

Из части 2 Федерального закона от 28.06.2022 № 199-ФЗ следует, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением положений Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 28.06.2022 № 199-ФЗ, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии, в том числе, с принципом верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Из письма Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, направленного на имя первого заместителя главы администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО6 в ответ на обращение от 27.03.2024 № 01-12/649//24-0-0 по вопросу улучшения жилищных условий граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 20 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что в силу Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1768, принятие на жилищный учет военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, в которых предусмотрена военная служба. Учитывая изложенное, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ведению жилищного учета в отношении указанных категорий граждан (л.д. 130-131 том 1).

Одновременно с этим, в ответе № 3.14-20/763 от 04.07.2024 Комитета по обороне Государственной думы Российской Федерации на запрос суда указано, что пункт 20 статьи 15 Федерального закона от. 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» введен Федеральным законом от 28.06.2022 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Субъектом права данной законодательной инициативы выступало Правительство Российской Федерации (Минобороны России). Пунктом 20 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предлагалось не распространять требования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов о минимальном сроке (периоде) проживания либо пребывания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, необходимом для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях на отдельные категории военнослужащих (л.д. 157-158 том 1).

Согласно ответу Министерства обороны РФ № 194/5 от 01.10.2024 реализация пункта 20 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при постановке военнослужащих и иных категорий граждан, указанных в Федеральном законе от 27.05.1998 № 76-ФЗ, при их желании на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления. По смыслу пункта 20 статьи 15 Закона указанные граждане имеют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания не только в федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, но и в органах субъектов Российской Федерации или органах местного самоуправления при наличии у них оснований для признания нуждающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами (л.д. 179 том 1).

Из ответа ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, направленного на имя заместителя председателя Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга ФИО7 № АБ/02-1891 от 23.07.2024 следует, что согласно материалам обращения мичман ФИО2 заключил контракт о прохождении военной службы 27.10. 2022 (т.е. после 01.01.2005). В соответствии с нормами статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО2 за счет средств федерального бюджета может улучить свои жилищные условия, приняв участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), либо получив служебное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения из фонда Минобороны России. Данные способы жилищного обеспечения не относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов. Согласно дополнительно полученным материалам ФИО2, пользуясь своими правами, регламентированными статьями 51-53 Жилищного кодекса Российской Федерации, подал заявление в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях в рамках норм, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из абзаца 17 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно сведениям филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерство обороны Российской Федерации ФИО2 состоит в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации за <№>.

Предназначение и юридическая природа жилищных гарантий как дополнительных мер социальной защиты военнослужащих предопределяют, что их предоставление должно осуществляться с учетом общеправового принципа справедливости, с тем, чтобы не допустить необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем за счет бюджетных средств. При этом, федеральный законодатель, действуя в рамках дискреционных полномочий, вправе предусмотреть особые условия, обеспечивающие выполнение указанных требований, которые отличаются от условий предоставления жилищных гарантий в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. Такая дифференциация, как учитывающая специфику этих гарантий, производных от конституционно-правового статуса военнослужащих, сама по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

К особым условиям обеспечения военнослужащих жилыми помещениями Федеральный закон «О статусе военнослужащих» относит, помимо прочего, требование об однократности предоставления жилищных гарантий, предусмотренное и в качестве общего правила предоставления социальных гарантий, закрепленного пунктом 9 статьи 2, согласно которому при наличии у военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей права на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что статус военнослужащего и нахождение административного истца в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации не препятствует постановке ФИО2 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, поскольку военнослужащий сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Принимая во внимание, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ, администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга при вынесении оспариваемого решения от 17.08.2023 должна была руководствоваться, в том числе, нормами Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», рассмотреть заявление ФИО2 с учетом внесенных в пункт 20 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» изменений, вступивших в законную силу 09.07.2022.

При этом, вопреки доводам административного ответчика об отсутствии финансового обеспечения принятых Федеральным законом от 28.06.2022 № 199-ФЗ изменений в части введения пункта 20 в статью 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», суд исходит из того, что постановка на учет в качестве нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, без учета десятилетнего срока проживания в Санкт-Петербурге, не является расходным обязательством, поскольку Федеральным законом от 28.06.2022 № 199-ФЗ определен лишь порядок предоставления льгот гражданам, а не расходные обязательства субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 17.08.2023 является незаконным, поскольку вынесено без учета внесенных Федеральным законом от 28.06.2022 № 199-ФЗ изменений в пункт 20 в статью 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в связи с чем, администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга обязана повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 55372006 от 04.07.2023 в установленном действующим законодательством порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 17.08.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 55372006 от 04.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Тарновская

Решение суда принято в окончательной форме 19.03.2025.