Дело № 3а-5/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 13 января 2025 г.
Курганский областной суд в составе:
председательствующего судьи Пшеничникова Д.В.
при секретаре Лагуновой А.С.
с участием прокурора областной прокуратуры Утенковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Б.Т.А. административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «ТД Промсфера» к Думе Кетовского муниципального округа <адрес> о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района <адрес> в части,
установил:
решением Кетовской районной Думы от 25 июля 2018 г. № 324 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района <адрес> (далее также ПЗЗ c. Кетово), опубликованные на официальном сайте администрации Кетовского района <адрес> в сети «Интернет».
В составе Правил землепользования и застройки утверждена Карта градостроительного зонирования территории с. Кетово, с указанием на ней территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории, в том числе нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий.
В последующем в Правила землепользования и застройки села Кетово решениями Кетовской районной Думы от 23 июня 2020 г. № 479, от 2 июля 2020г. № 486, от 28 апреля 2021 г. № 50, от 29 сентября 2021 г. № 87, от 30 марта 2022г. № 132, от 26 октября 2022г. № 133, а также решением Думы Кетовского муниципального округа <адрес> от 30 августа 2023г. № 289 вносились изменения, не имеющие отношения к оспариваемой части Правил.
Общество с ограниченной ответственностью «ТД Промсфера» (далее ООО «ТД Промсфера», Общество) обратилось в Курганский областной суд с административным иском к Думе Кетовского муниципального округа <адрес> о признании недействующими указанных Правил землепользования и застройки с. Кетово в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся по адресу: <адрес> Кетовский район, с. Кетово, <адрес>
В обоснование заявленных требований Общество указало, что приобрело указанные земельные участки с кадастровыми номерами № и № по договорам купли-продажи №№ № и № от 2 сентября 2024 г. у администрации Кетовского муниципального округа <адрес>.
Согласно градостроительным планам земельных участков с кадастровыми номерами № и № указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки многоэтажными многоквартирными домами», Общество намерено их использовать согласно установленному градостроительному регламенту – для застройки многоэтажными многоквартирными домами и их обслуживания.
Однако, согласно картографическому материалу – Карте границ зон с особыми условиями использования территории с. Кетово Правил землепользования и застройки Кетовского сельского совета, утвержденных решением Кетовской районной Думы от 25 июля 2018 г. № 324, указанные земельные участки расположены в границах нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны, установленной в отношении земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для производственных целей. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, сведения об обременениях или ограничениях в отношении земельных участков истца отсутствуют.
Общество, приняв решение об использовании принадлежащих ему земельных участков для строительства, подало в Администрацию Кетовского муниципального округа заявление о прекращении санитарно-защитной зоны на его участках, на которое получен отказ со ссылкой на нормы СанПин 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Полагая, что вправе на указанных земельных участках, расположенных в зоне Ж-3, осуществлять жилищное строительство, Общество считает, что препятствующая такой деятельности санитарно-защитная зона, проходящая через его земельные участки, установлена с нарушением порядка, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон федеральным законодательством, действовавшим на дату утверждения ПЗЗ с. Кетово, не относились к полномочиям органов местного самоуправления; оспариваемые ПЗЗ с.Кетово не содержат сведений о том, на основании каких документов и когда была установлена оспариваемая санитарно-защитная зона, не содержат описания ее границ, не содержат данных об органе, принявшем решение об установлении данной зоны; границы зоны лишь отображены на карте градостроительного зонирования, входящей в состав ПЗЗ с. Кетово.
Как указывает административный истец, распространение оспариваемой санитарно-защитной зоны на территорию принадлежащих ему земельных участков нарушает его права, так как ограничивает возможность использования земельных участков в соответствии в видом их разрешенного использования.
В судебном заседании представитель административного истца Б.Т.А. требования административного иска поддержала по доводам, в нем изложенным.
Представители административного ответчика - Думы Кетовского муниципального округа <адрес>, заинтересованного лица - администрации Кетовского муниципального округа, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В представленном отзыве на административный иск представитель указанных лиц - Ц.Е.Е., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного иска, не приводя возражений по существу вопроса о законности установления санитарно-защитных зон, отраженных на Карте градостроительного зонирования территории с.Кетово и заходящих за границы земельных участков, просила принять решение в соответствии с представленными сторонами доказательствами. Также, ссылалась на положения статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полагала, что установленные до 1 января 2025г. в ПЗЗ санитарно-защитные зоны, сохраняют свое действие до 1 января 2028г.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело об оспаривании нормативного правового акта в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения административного дела, явка которых судом не признана обязательной.
Заслушав пояснения представителя стороны административного истца, специалиста – начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Кетовского муниципального округа ФИО1, исследовав письменные материалы административного дела, заключение прокурора Утенковой Е.А., полагавшей административный иск ООО «ТД Промсфера» подлежащим удовлетворению, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки на территориях сельских поселений, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений не закреплено обратное, отнесено к вопросам местного значения, решаемых органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Законом Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки закреплено за сельскими поселениями Курганской области (пункт 14 статьи 1 указанного областного закона).
Законом Курганской области от 2 мая 2017 г. № 25 «О внесении изменений в статью 1 Закона Курганской области «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», вступившим в силу с 1 января 2018 г., пункт 14 статьи 1 областного закона изложен в новой редакции, согласно которой за сельскими поселениями в области градостроительства закрепляются только полномочия по резервированию земель и изъятию земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.
С учетом изложенного имевшиеся у сельских поселений Курганской области полномочия по утверждению правил землепользования и застройки в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2018 г. перешли к органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно Уставу муниципального образования «Кетовский район» (действовавшего на момент утверждения оспариваемых Правил землепользования и застройки) муниципальное образование Кетовский район имело статус муниципального района, установленного Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)».
В соответствии с Уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования «Кетовский район» являлась Кетовская районная Дума, состоявшая из 15 депутатов, к исключительным и общим полномочиям которой были отнесены решение закрепленных положениями Устава муниципального образования и законодательством вопросов ее компетенции (часть 1 статьи 24, пункт 16 части 2 статьи 25 Устава).
В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 (особенности градостроительной деятельности в городах федерального значения) настоящего Кодекса.
Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Кодекса), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Кодекса), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Кодекса), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Кодекса), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Кодекса), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Кодекса), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Кодекса).
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Кодекса).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1 - 3 статьи 32 Кодекса).
Село Кетово Кетовского района <адрес>, являлось центром муниципального района и одновременно центром муниципального образования «Кетовский сельсовет», включающего территории п. Придорожный и с. Кетово, наделенного Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. № 419 статусом сельского поселения и наряду с другими муниципальными образованиями входящего в административную территорию Кетовского района <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Курганского областного суда от 10 февраля 2023г., вступившим в законную силу, установлено, что Правила землепользования и застройки с. Кетово, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 25 июля 2018г. № 324, приняты компетентным представительным органом местного самоуправления муниципального района – Кетовской районной Думой, при наличии кворума (на заседании из 15 присутствовало и голосовало 10 депутатов), единогласно, в надлежащей форме решения; принятию Правил предшествовало проведение публичных слушаний, с вынесением соответствующего заключения о их результатах; нормативный правовой акт и утвержденные им ПЗЗ с.Кетово в соответствии с частью 6 статьи 5 Устава опубликованы в установленном порядке на официальном сайте Администрации Кетовского района (www.kеtovo45.ru) в сети «Интернет» (л.д. 214-219).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого муниципального правового акта, обязательность формы, процедуры его принятия и введения в действие, Кетовской районной Думой при принятии оспариваемого решения от 25 июля 2018 г. № 324 соблюдены.
Законом Курганской области от 5 марта 2022 г. № 2 осуществлено преобразование муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Кетовского района <адрес>, во вновь образованное муниципальное образование – Кетовский муниципальный округ <адрес>. Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Кетовский район <адрес> утрачивают статус муниципального образования.
Решением Думы Кетовского муниципального округа <адрес> от 6 июля 2022 г. № 16 утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа <адрес>, которым определен порядок правопреемства органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа <адрес> по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления Кетовского района <адрес> и других преобразованных муниципальных образований, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на территории вновь образованного муниципального образования Кетовского муниципального округа <адрес>.
Также указанным Положением закреплено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразованных муниципальных образований, действуют в части не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Курганской области, законам и иным нормативным правовым актами Курганской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кетовского муниципального округа <адрес>.
Этим же Положением определено, что правопреемником Кетовской районной Думы является Дума Кетовского муниципального округа <адрес>.
С учетом изложенного, несмотря на принятие оспариваемого нормативного правового акта иным представительным органом местного самоуправления преобразованного муниципального образования, утратившего статус муниципального образования к моменту разрешения судом настоящего спора, надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу является Дума Кетовского муниципального округа <адрес>.
Судом установлено, что в собственности административного истца ООО «ТД Промсфера» с 4 сентября 2024 г. находится земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание жилой застройки, площадью 7448+/-30 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Кетовский район, с. Кетово, <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, площадью 35268+/-131 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Кетовский район, с. Кетово, <адрес>, приобретенные на основании договоров купли-продажи от 2 сентября 2024 г.
Как следует из представленных с административным иском градостроительных планов земельных участков, ответов администрации муниципального округа, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны, установленной в отношении земельного участка № – разрешенное использование – для производственных целей.
В действительности, согласно представленному по запросу суда картографическому материалу (л.д. 233 оборот, л.д. 234), содержания Карты градостроительного зонирования территории, являющейся неотъемлемой частью ПЗЗ с. Кетово (л.д. 65 (сд-диск), л.д. 201 оборот), территории земельных участков заявителя полностью либо частично входят в границы нескольких нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон, а именно: по части территории земельного участка с кадастровым номером № проходит сложноконтурная граница зоны, установленной (согласно градостроительных планов земельных участков и ответов администрации муниципального округа) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также границы четырех других нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон в виде концентрических окружностей (по типу логических кругов Эйлера), центрами которых являются неустановленные объекты, включающие полностью либо в части территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
По пояснениям допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Кетовского муниципального округа ФИО1, данными относительно времени, оснований установления, а также сведениями об объектах капитального строительства, для которых установлены отображенные на Карте в виде концентрических окружностей четыре нормативные (ориентировочные) санитарно-защитные зоны администрация муниципального округа не располагает, таковая информация в информационном ресурсе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует. Изображения данных нормативных зон были «автоматически» перенесены на Карту (продублированы) из ранее действовавших Правил землепользования и застройки с.Кетово, принимавшихся ранее и утративших силу в связи с принятием новых Правил, поэтому обстоятельства и основания установления данных зон неизвестны.
Также по пояснениям специалиста, вне зависимости от того, что о существовании указанных четырех зон нет упоминания в ЕГРН, в данных Обществу ранее ответах и градостроительных планах земельных участков, в случае обращения заявителя за разрешительной документацией для строительства в ее выдаче будет отказано, поскольку формально сведения о таких зонах содержатся в документе территориального зонирования в виде их графического отображения на Карте ПЗЗ с.Кетово.
Суд находит административный иск ООО «ТД Промсфера» подлежащим удовлетворению в связи с несоответствием оспариваемого нормативного акта в части отображения на Карте градостроительного зонирования территории ПЗЗ c. Кетово санитарно-защитных зон, в границах которых находятся принадлежащие ООО «ТД Промсфера» земельные участи (полностью либо частично), как принятого с нарушением действовавшего на тот момент федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки либо могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции закона, действовавшей на дату принятия Кетовской районной Думой оспариваемого решения от 25 июля 2018 г. № 324) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.
Такой порядок был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, утвердившим Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также Правила установления СЗЗ).
Согласно данным Правилам решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию опасности, а также территориальные органы Федеральной службы - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности (пункт 3 Правил установления санитарно-защитных зон в редакции, действовавшей на дату принятия ПЗЗ с.Кетово).
Принятое уполномоченным органом решение об установлении санитарно-защитной зоны, в котором, в частности, содержатся наименование объекта и вводимые ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, вместе со сведениями о границах такой зоны и графическим описанием их местоположения с указанием координат характерных точек направляется в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости (пункты 17, 18, 20, 23 Правил установления СЗЗ).
Санитарно-защитная зона считается установленной, а вводимые в связи с этим ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, действующими - со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 25, 30 Правил установления СЗЗ).
До принятия Правительством Российской Федерации указанных Правил установления СЗЗ требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определялись постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым был введен в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).
Согласно указанным санитарным правилам установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности (согласно проекту санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов I - III класса опасности является обязательной) осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункты 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).
Окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, отнесенных при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны к более низкому, чем II, классу опасности, может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.4 СанПиН).
При этом согласно пункту 3.3 Правил границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности.
Таким образом, вопросы установления, размера и границ санитарно-защитных зон действовавшим на дату утверждения ПЗЗ с. Кетово федеральным законодательством не относились к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежали только те санитарно-защитные зоны, которые были установлены с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Вопреки возражениям представителя стороны административного ответчика, возможность сохранения до 1 января 2028 г. ранее установленных нормативных (ориентировочных) санитарно-защитных зон предприятий в связи с изменениями действующего законодательства, внесенных Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», допустима при условии законности установления до 1 января 2025г. таких зон, то есть их установления в соответствии с требованиями законодательства, действовавшим до дня официального опубликования Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ.
В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории с. Кетово часть площади земельного участка с кадастровым номером № площадью 35268+/-131 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <...> находится в границах нормативной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны, установленной в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного в территориальной зоне КС-3 - «зона коммунального складского назначения объектов III класса опасности».
Основания и дата установления данной санитарно-защитной зоны, описание ее границ и должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, принявшее решение об установлении этой зоны, в Правилах землепользования и застройки с. Кетово не указаны; в отзывах на административный иск Думы муниципального округа и администрации муниципального округа указанные исходные данные не приведены (согласно данным ЕГРН и публичной кадастровой карте по указанному адресу местонахождения земельного участка в с.Кетово расположена пожарно-спасательная часть № 27).
Из ответа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 26 декабря 2024г., представленному по запросу суда, следует, что решений по установлению санитарно-защитной зоны в отношении объекта, расположенного/планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 45:08:040236:41 не принималось, заявлений об установлении санитарно-защитной зоны для данного объекта не поступало.
Согласно графической карте (л.д. 234) установленная и отображенная в ПЗЗ с.Кетово нормативная (ориентировочная) санитарно-защитная зона повторяет общие контуры земельного участка с кадастровым номером №, имеющего цветовое обозначение, соответствующее территориальной зоне КС-3 - «зона коммунально-складских объектов III класса опасности» ПЗЗ г.Кетово; данная территориальная зона предназначена для размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, являющихся источниками выделения негативных производственных воздействий (источником шума и загрязнения окружающей среды) на среду обитания и здоровье населения.
Вместе с тем, данное обстоятельство также не может подтверждать законность установления оспариваемой санитарно-защитной зоны органом местного самоуправления.
Санитарно-защитные зоны, как территории с особыми условиями их использования, устанавливаемые федеральными органами власти в предусмотренных законом целях (пункт 1 статьи 104 ЗК РФ), не тождественны территориальным зонам, определяемым в ходе зонирования территории органами местного самоуправления и правовой режим использования которых определяется соответствующим градостроительным регламентом (пункты 1, 2 статьи 85 ЗК РФ).
Закон предусматривает установление санитарно-защитных зон только в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон; пункт 1.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Возможности установления санитарно-защитной зоны в отношении той или иной территориальной зоны в составе земель населенных пунктов, а не в связи с конкретным объектом негативного воздействия и наделение таким правом органа местного самоуправления закон не предусматривает.
Остальная часть площади земельного участка с кадастровым номером № площадью 35268+/-131 кв.м, а также вся площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 7448+/-30 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Кетовский район, с. Кетово, <адрес> находятся в границах других санитарно-защитных зон, обозначенных на Карте органом, принявшим нормативный правовой акт, в отсутствие предусмотренных законодательством оснований путем «переноса» информации из ранее действовавшего и утратившего силу правового акта, в отношении неустановленных объектов, то есть, по сути, произвольно.
Стороной административного ответчика не представлено как того требует часть 9 статьи 213 КАС РФ суду доказательств того, что в отношении отображенных на Карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки с.Кетово санитарно-защитных зон, в границы которых полностью либо частично попадает территория принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами № и №, уполномоченным должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимались соответствующие решения об установлении данных зон, а полномочия представительного органа местного самоуправления при принятии оспариваемых в данной части Правил не были превышены.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что нашедшие свое отражение на Карте градостроительного зонирования территории с. Кетово санитарно-защитные зоны, распространяющие свои границы и тем самым устанавливающих предусмотренные федеральным законодательством ограничения в землепользовании и градостроительной деятельности на принадлежащие Обществу земельные участки, определены (установлены) органом местного самоуправления без соответствующего решения (заключения) уполномоченного должностного лица в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Таким образом, оспариваемое решение представительного органа местного самоуправления в части установления отраженных на Карте градостроительного зонирования территории ПЗЗ с. Кетово санитарно-защитных зон, в границах которых полностью либо частично находятся принадлежащие Обществу земельные участки, принято представительным органом местного самоуправления с превышением своих полномочий.
При этом нормативным правовым актом в оспариваемой части нарушаются права и законные интересы административного истца на использование земельных участков, оказавшихся в границах незаконно установленных санитарно-защитных зон, в соответствии с их целевым назначением.
В соответствии с положениями гл. 21 КАС РФ целью судебного нормоконтроля является исключение из нормативного правового поля, регулирующего правоотношения с участием лица, права которого оказались нарушенными, нормативного правового акта либо его части, признанного судом не соответствующим федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
При рассмотрении административных дел данной категории суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске (п. 7 ст. 213 КАС РФ).
С учетом изложенного, принимая во внимание, что целью обращения Общества с административным иском является признание недействующими положений ПЗЗ с.Кетово в части незаконного установления зон с особыми условиями использования территории, распространяющих свое действие на принадлежащие заявителю объекты, суд, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств нарушения прав заявителя действием муниципального правового акта в его графической части, приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в полном объеме путем признания недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района <адрес>, утвержденных решением Кетовской районной Думы от 25 июля 2018 г. № 324, в части распространения на территорию принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами № и № находящихся по адресам: <адрес> Кетовский район, с. Кетово, ул. <адрес>, санитарно-защитных зон, отраженных на Карте градостроительного зонирования с. Кетово Правил землепользования и застройки муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района <адрес>.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также принимая во внимание источник, в котором в соответствии с Уставом муниципального образования «Кетовский муниципальный округ» подлежат опубликованию нормативные правовые акты Кетовского муниципального округа (абз. 2 п. 1 статьи 47 Устава Кетовского муниципального округа в ред. решения Думы Кетовского муниципального округа Курганской области от 10 июля 2024г. № 361), суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в периодическом печатном издании – информационном бюллетене «Курс района» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Поскольку положения нормативного правового акта, которые признаны судом противоречащими федеральному законодательству, фактически применялись (информация о наличии санитарно-защитных зон, отображенных на Карте градостроительного зонирования территории ПЗЗ c.Кетово и связанных с этим ограничений до настоящего времени остается актуальной, ввиду неопределенности границ СЗЗ могла неоднократно использоваться в градостроительных правоотношениях в отношении неопределенного круга лиц), суд полагает необходимым признать оспариваемые положения недействующими со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
В связи с удовлетворением административного иска понесенные ООО «ТД Промсфера» судебные расходы в виде уплаченной им при обращении в суд государственной пошлины в общей сумме 20 000 рублей на основании положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению за счет административного ответчика – Думы Кетовского муниципального округа Курганской области.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ООО «ТД Промсфера» удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района <адрес>, утвержденные решением Кетовской районной Думы от 25 июля 2018 г. № 324, в части распространения на территорию принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся по адресам: <адрес> Кетовский район, с. Кетово, <адрес> санитарно-защитных зон, отраженных на Карте градостроительного зонирования с. Кетово Правил землепользования и застройки муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района <адрес>.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в информационном бюллетене «Курс района» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с Думы Кетовского муниципального округа <адрес> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТД Промсфера» в счет возмещения судебных расходов 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Курганский областной суд.
Судья Д.В. Пшеничников