РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Абакан

дело № 3а-23/2023

19OS0000-01-2022-000025-74

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В.,

с участием прокурора Васильевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Совета депутатов Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 18 декабря 2012 г. № 10/3 «Об утверждении Генерального плана Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим в части с даты принятия решения Совета депутатов Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 18 декабря 2012 г. № 10/3 «Об утверждении Генерального плана Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия», мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований федерального законодательства генеральный план не был согласован с Рослесхозом, что привело к незаконному включению в границы села Сон земель лесного фонда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минлес Хакасии) ФИО1, действующая на основании доверенности, выразила согласие с требованиями административного искового заявления.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза.

Административные ответчики Совет депутатов Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее - Совет депутатов Селосонского сельсовета), глава Селосонского сельсовета, заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тува, Управление Росреестра по Республике Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителя Минлеса Хакасии и прокурора суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Прокурор Васильева Е.В. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемое в части решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав пояснения представителя Минлеса Хакасии, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым №, общей площадью ..... кв.м., расположенный <адрес>, включающий в себя в Ширинском районе <адрес>, площадью ..... га, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 25 января 2023 г. и свидетельством о государственной регистрации права от 17 декабря 2015 г.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ) определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Решением Совета депутатов Селосонского сельсовета от 18 декабря 2012 г. № 10/3 утвержден генеральный план Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Доказательства того, что Генеральный план Селосонского сельсовета, утвержденный решением Совета депутатов Селосонского сельсовета от 18 декабря 2012 г. № 10/3, официально публиковался в соответствии со статьей 10 Устава муниципального образования Селосонский сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов Селосонского сельсовета от 08.12.2005 № 6 с изменениями и дополнениями, в газете «ФИО3 вестник» или обнародовался путем размещения на информационном стенде администрации, не представлены.

Доказательства соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта Советом депутатов Селосонского сельсовета, установленной статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведения публичных слушаний по проекту генерального плана в соответствии с требованиями частей 3, 11 статьи 24 ГрК РФ, проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, административными ответчиками не представлены.

В силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Процедура согласования проекта генерального плана поселения в период утверждения генерального плана Селосонского сельсовета была установлена приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципального образования» (далее – Порядок согласования).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.1 Порядка согласования уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе (далее - уведомление) направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Министерство), в том числе в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 ГрК РФ.

Министерство в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - федеральные органы), о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе.

Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункт 2.2 Порядка согласования).

Функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (пункт 1 Положения).

Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению проектов, в том числе, генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения).

В нарушение указанных требований федерального законодательства проект генерального плана Селосонского сельсовета в Министерство и в Рослесхоз не направлялся, что подтверждается письмом от 26 октября 2022 г. и административным ответчиком не опровергнуто.

В отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана Селосонского сельсовета при принятии оспариваемого нормативного правового акта произошло включение части земельного участка с кадастровым №, относящегося к землям лесного фонда, в земли населенного пункта села Сон Селосонского сельсовета, что подтверждается заключением ФГБУ «Рослесинфорг» от 17 января 2023 г.

Наложение произошло по следующим поворотным точкам:

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

Общая площадь наложения ..... кв.м.

Допущенные нарушения положений земельного, лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также законодательства, определяющего порядок принятия и опубликования муниципальных нормативных правовых актов, порядок согласования проекта генерального плана с Рослесхозом привели к нарушению прав собственника земель лесного фонда Российской Федерации и являются основанием для признания не действующим решения Совета депутатов Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 18 декабря 2012 г. № 10/3 в части включения в границы села Сон Селосонского сельсовета земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес> площадью ..... кв.м., имеющих координаты поворотных точек, указанные административным истцом.

Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, в том числе определяющих порядок подготовки и согласования проекта генерального плана поселения, с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете ФИО3 вестник».

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решение Совета депутатов Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 18 декабря 2012 г. № 10/3 «Об утверждении Генерального плана Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия» в части включения в границы села Сон Селосонского сельсовета земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес> площадью ..... кв.м., имеющих следующие координаты поворотных точек:

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «ФИО3 вестник».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 25 апреля 2023 г.