Копия
УИН: 56RS0018-01-2025-005320-68
Дело: № 2а-4773/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,
при секретаре Пашевкиной Е.И.,
с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4, администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия, решения и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ... ее супруг ФИО5, правопреемником которого она является, обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов, которое по результатам рассмотрения, решением уполномоченного органа от ... оставлено без удовлетворения. Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 октября 2024 года названный отказ признан незаконным, на департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 Кроме того, ... она самостоятельно обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о предоставлении ей в собственность вышеназванного земельного участка, однако в соответствии с решением департамента N от ... в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги ей отказано. В связи с отсутствием сведений о рассмотрении заявления, поданного ФИО5, ... она обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением, в котором просила на основании решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от 17 октября 2024 года повторно рассмотреть заявление, поданное ... ФИО5 Уведомлением начальника департамента ФИО4 N-исх от ... по результатам рассмотрения заявления от ... ей разъяснено, что на заявление о предоставлении земельного участка в собственность, поданное ФИО5 ..., подготовлен ответ ... N. Названное уведомление вручено ей в день его вынесения. На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд: признать незаконным бездействие департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга по не рассмотрению заявления ФИО5 от ...; признать незаконным решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от ... N-исх, нарушающим права и законные интересы; установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N – код 2.2, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), без внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования ...; возложить обязанность на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 6м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: ....
В судебное заседание административный истец ФИО3, заинтересованные лица, административный ответчик начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... ФИО4, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что ответ на обращение от ... административному истцу предоставлен, факт незаконного бездействия отсутствует.
Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регламентировано статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы ... по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.
Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
Судом установлено, что ФИО5 на праве собственности принадлежал земельный участок площадью ... кв.м., назначение: земли поселений, расположенный по адресу ..., кадастровый N, а также расположенный на указанном земельном участке жилой дом, площадью ... кв.м.
Постановлением администрации ... от ... N-п ФИО5 предоставлен земельный участок в аренду, площадью ... кв.м., местоположение: участок находится примерно в 6 м. по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ... ... ..., N, кадастровый N, сроком до ....
Согласно договору аренды N/л-37ф от ..., заключенному между администрацией ... и ФИО5, арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду в аренду на срок до ... земельный участок с кадастровым номером N.
Дополнительным соглашением от ... к договору аренды земельного участка N/л-37ф от ... вышеуказанный земельный участок передан ФИО5 до ....
Дополнительным соглашением от ... к договору аренды земельного участка N/л-37ф от ... вышеуказанный земельный участок передан ФИО5 до ....
... ФИО5 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу ....
Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N от ..., в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО5 отказано со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду нахождения участка на землях общего пользования.
... ФИО5 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ....
Согласно информации полученной от врио нотариуса ФИО6, открыто наследственное дело N, исходя из которого, наследниками имущества являются ФИО3 и ФИО7, в том числе на права в отношении спорного земельного участка.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 октября 2024 года, вступившим в законную силу по административному делу №2а-7428/2024, отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N от ... признан незаконным, на департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ... о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером N, расположенного примерно в 6 м по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: ....
... ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с самостоятельным заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.
... по итогам рассмотрения поступившего заявления от ... департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принято решение N об отказе ФИО3 в предоставлении ей испрашиваемой муниципальной услуги на основании пункта 1 статьи 39.20, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что объекты недвижимости, на которые за заявителем зарегистрировано право собственности, на запрашиваемом земельном участке отсутствуют, предоставление земельного участка на заявленном виде права без проведения торгов в данном случае не допускается.
... ФИО3 обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением, в котором просила на основании решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от ... повторно рассмотреть заявление, поданное ее супругом ФИО5 ....
Уведомлением начальника департамента ФИО4 N-исх от ... по результатам рассмотрения ее заявления от ..., разъяснено, что на заявление о предоставлении земельного участка в собственность, поданное ФИО5 ..., подготовлен ответ ... N.
Названное уведомление вручено ФИО3 в день его вынесения – ....
Не согласившись с уведомлением начальника департамента ФИО4 N-исх от ... по результатам рассмотрения ее заявления от ..., ФИО3 обратилась с рассматриваемым административным иском в суд в установленный законом срок.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, являющийся отраслевым органом местного самоуправления уполномоченным, в том числе, на рассмотрение заявлений граждан о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в нарушение действующего правового регулирования мер к разрешению заявления ФИО5 от ..., в котором последний просил о предоставлении ему в собственность земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером N, расположенного примерно в 6 м. по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: ..., не принято.
Довод административного ответчика об отсутствии допущенного им незаконного бездействия, ввиду того, что административному истцу по результатам ее обращения от ... дан в установленный законом срок письменный ответ в форме уведомления N-исх от ..., из содержания которого следует, что заявление ФИО5 от ... рассмотрено по существу и принято решение N от ... об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, судом признается несостоятельным, поскольку решением, на которое ссылается административный ответчик в оспариваемом уведомлении, по сути было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка самой ФИО3, поданного ей самостоятельно, от своего имени ....
Иных доказательств, указывающих на рассмотрение департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга заявления ФИО5 от ... в материалы дела не представлено.
Таким образом, приведенные в оспариваемом уведомлении N-исх от ... сведения о факте рассмотрения по существу заявления ФИО5 от ... не являются достоверными.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оспариваемого бездействия, допущенного департаментом градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга, выразившегося в не рассмотрении обращения ФИО5 от ... и незаконности оспариваемого уведомления, что является основанием для удовлетворения административного иска и применении такой правовосстанавливающей меры, как возложение на уполномоченный орган обязанности повторно рассмотреть указанное обращение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО5 от ... о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером N, расположенного примерно в 6 м. по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: ....
Возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанность рассмотреть заявление ФИО5 от ... о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером N, расположенного примерно в 6 м. по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: ....
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.
Судья подпись В.В. Катеринин
Решение в мотивированной форме составлено 25 июля 2025 года
Судья подпись В.В. Катеринин
Копия верна. Судья:
Секретарь:
Подлинник подшит в дело № 2а-4773/2025,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга