Дело № 2-1426/2025

УИД 37RS0007-01-2025-002435-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 29 июля 2025 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лобанковой А.Е.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО2,

представителя истца заместителя прокурора Заволжского района Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» г.Заволжск, Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Заволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» г.Заволжск (далее – МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» г.Заволжск), Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия, просит обязать МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» г.Заволжск в срок до 01.07.2026 подготовить защитное сооружение гражданской обороны V класса – укрытие, инвентарный №, к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; обязать Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области провести финансирование мероприятий, направленных на приведение указанного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Заволжского района Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне. В собственности Заволжского муниципального района Ивановской области находится нежилое здание, общей площадью 1972,1 кв.м, расположенное по адресу – <...>, постановлением Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 24.08.2011 № 769 указанное здание закреплено на праве оперативного управления за МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» г.Заволжск. В состав указанного здания входит защитное сооружение гражданской обороны V класса – укрытие, инвентарный номер 358-38. Названное защитное сооружение содержится в состоянии, не отвечающем требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Прокуратурой района по данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» г.Заволжск внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Заволжского района Ивановской области ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнила инвентарный номер защитного сооружения гражданской обороны 358-38.

Представители ответчиков МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» г.Заволжск, Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены правильно и своевременно, представили заявления, в соответствии с которыми просят рассмотреть дело в их отсутствие, возражений относительно исковых требований не имеют.

Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав представителя истца, выяснив позицию ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.210 Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Исходя из смысла норм ст.ст.210, 296 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в п.5 постановления Пленума № 10/22 от 29.04.2010, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п.10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п.14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 583 от 15.12.2002 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Пунктом 1.2 Правил № 583 предусмотрено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с Правилами № 583:

- для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости (п.1.4);

- учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитного сооружения гражданской обороны, форма которого приведена в приложении 5 Правил (п.2.1);

- документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п.2.2);

- при режиме повседневной деятельности защитного сооружения гражданской обороны должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей гражданской обороны) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п.3.1.1);

- при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1);

- стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны должны быть окрашены в разные цвета (п.3.2.10);

- в защитном сооружении гражданской обороны должен быть план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых (п.4 раздела 3.6);

- в защитном сооружении гражданской обороны должен быть план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (п.5 раздела 3.6);

- в защитном сооружении гражданской обороны должен быть планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (п.6 раздела 3.6);

- в защитном сооружении гражданской обороны должна быть эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (п.8 раздела 3.6);

- в защитном сооружении гражданской обороны должна быть эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (п.9 раздела 3.6);

- в защитном сооружении гражданской обороны должна быть эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (п.10 раздела 3.6);

- оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений (п.4.1.1);

- комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния (п.4.1.3);

- руководители гражданской обороны организаций, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, планируют и осуществляют оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (п.4.1.4);

- оценка технического состояния ограждающих конструкций осуществляется внешним осмотром поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях защитного сооружения гражданской обороны (п.4.2.1);

- в защитном сооружении гражданской обороны предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов (п.5.2.1);

- текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 Правил (п.5.2.2);

- мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых включают, в том числе, подготовку проходов к защитному сооружению гражданской обороны, установку указателей и световых сигналов «Вход», установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость защитного сооружения гражданской обороны) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил (п.6.1.1);

- укрываемые размещаются на нарах. При оборудовании защитного сооружения гражданской обороны двухъярусными или трехъярусными нарами устанавливается очередность пользования местами для лежания. В условиях переполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемые могут размещаться также в проходах и тамбур-шлюзах (п.6.4.2);

- обозначению подлежат все защитные сооружения гражданской обороны. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны (п.6.2.1);

- для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях (органах управления жилищным хозяйством) должны быть подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к ним (п.6.2.4).

Судом установлено, что прокуратурой Заволжского района Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в результате которой установлено, что в собственности Заволжского муниципального района Ивановской области находится нежилое здание, общей площадью 1972,1 кв.м, расположенное по адресу – <...>, постановлением Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанное здание закреплено на праве оперативного управления за МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Улыбка» <адрес>. В данном здании располагается подвальное помещение - защитное сооружение гражданской обороны – укрытие, класс V, инвентарный №, год ввода в эксплуатацию 1979, общая площадь 120 кв.м., вместимость 150 человек. Названное защитное сооружение содержится в состоянии, не отвечающем требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно, в отношении данного защитного сооружения гражданской обороны не подготовлены согласованные и заверенные органами технической инвентаризации копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта; не спланирована и не осуществлена техническая и комплексная оценка состояния защитного сооружения гражданской обороны на 2022 год и на 2023 год; не укомплектованы группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов – входа, инженерно-технического оборудования (воздуховоды внутри помещений) и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; не произведена оценка технического состояния ограждающих конструкций (стен, потолков, полов); не организованы ежегодные осмотры; не проводится текущий ремонт строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей, лестниц); отсутствуют указатели и световые сигналы «Вход», не установлены в помещениях мебель, приборы и другое необходимое оборудование и имущество; на видном месте при входе в защитное сооружение не нанесена обозначающая табличка; не подготовлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчет потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); элементы инженерных конструкций не окрашены в разные цвета; в подвальном помещении допущено хранение оборудования, мебели и других предметов; отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; отсутствует план внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; отсутствие эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует журнал учета защитного сооружения гражданской обороны (л.д.8-9,10-12,13-15,17,18,19).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по данному факту в адрес заведующей МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» г.Заволжск внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены (л.д.21).

У ответчиков возражений относительно исковых требований не имеется.

Указанные обстоятельства существенно нарушаю права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту при возникновении чрезвычайных ситуаций, и подлежат безусловному устранению в порядке, установленном законом.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, учитывая конституционную обязанность государства по обеспечению безопасности личности, общества и государства, охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также социально значимые цели, направленные, в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о приведении защитного сооружения гражданской обороны (укрытие), расположенного по адресу - <адрес>, в соответствии с Правилами №.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что обязанность по созданию, сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, а также техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем законом отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Соответственно, принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом действующего нормативного регулирования, определяющего обязанности по обслуживанию и содержанию объектов гражданской обороны, суд считает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений должна быть исполнена МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» г.Заволжск за счет средств, предоставляемых Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, а срок для исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) – достаточным, разумным, позволяющим исполнить возлагаемую обязанность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждения детский сад общеразвивающего вида № 2 «Улыбка» г.Заволжск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить защитное сооружение гражданской обороны V класса – укрытие, инвентарный №, к приёму укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Обязать Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН<***>, ОГРН<***>) провести финансирование мероприятий, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны V класса – укрытие, инвентарный №, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Лобанкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.