25RS0<номер>-82
Дело № 2а-438/2023 (2а-3398/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 года г. Владивосток
Советский районный суд г.Владивостока в составе:
председательствующего судьи Поповой А.В.,
при ведении протокола секретарем Ярославцевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, администрации г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил :
истец ФИО1 указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для целей садоводства, без торгов чрез предварительное согласование. С связи с тем, что Распоряжением УМС г.Владивостока № <номер> от <дата>. она поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности бесплатно.
Письмом от <дата> исх. № <номер> ответчик отказал в утверждении схемы, с указанием причины отказа: «Часть испрашиваемого к образованию земельного участка расположена в границах <данные изъяты> иную схему для согласования участка не предоставил.
Истец не согласен с данными доводами, по тем основаниям, что информация о границах состава земель <данные изъяты> отсутствует.
С учетом уточнений просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка административному истцу, а также возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1
В качестве соответчика в рассматриваемом административном деле судом привлечена Администрация г. Владивостока, а в качестве заинтересованного лица привлечено <данные изъяты>
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.
Суду пояснила, что доводы ответчика мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок частично входит в состав земель <данные изъяты> Однако по мнению стороны административного истца допустимых доказательств стороной административного ответчика данному обстоятельству не представлено. Кроме того, она согласна и на иной вариант утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, который может ей предложить УМС г.Владивостока.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления муниципальной собственности администрации <адрес> Приморского края, Администрации <адрес> Приморского края по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок частично входит в состав земель <данные изъяты> что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположение которого недалеко от границы испрашиваемого к образованию земельного участка. В сведениях к земельному участку, стоящему на кадастровом учете указано расположение по адресу : <адрес>.
Кроме того, при осуществлении поиска на сайте публичной кадастровой карты Росреестра других земельных участков, расположенных по соседству с испрашиваемой к образованию административным истцом земельного участка, адресная привязка включает в себя информацию о расположении массива <данные изъяты> В частности земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположен по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный на границе с испрашиваемым земельным участком имеет адресную привязку: <адрес>. Что по мнению административного ответчика, подтверждает расположение испрашиваемого истцом земельного участка в границах <данные изъяты> Тогда как предоставление земельных участков, расположенных в границах садоводческих объединений возможно только членам садоводческого товарищества.
Представитель <данные изъяты> надлежащим образом уведомленный в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрение дела не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела без указанного лица.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Из материалов дела следует, что что ФИО1 с <дата> является ветераном труда, в связи с чем, на основании пп.2 п.1 ст.10 Закона Приморского края от <дата> № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).
На основании постановления администрации г. Владивостока от <дата> № <номер> ФИО1 как ветеран труда поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения садоводства.
<дата>. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы места расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для целей садоводства, площадью <адрес>.
<дата> Управление муниципальной собственности администрации <адрес> Приморского края на обращение ФИО1 ответило отказом, со ссылкой на то, что часть испрашиваемого к образованию земельного участка расположена в границах <данные изъяты> В частности земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположен по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный на границе с испрашиваемым земельным участком имеет адресную привязку: <адрес>. Что подтверждает расположение испрашиваемого истцом земельного участка в границах с/т <данные изъяты> Тогда как предоставление земельных участков, расположенных в границах садоводческих объединений возможно только членам садоводческого товарищества.
Как видно из схемы территории, представленной административным ответчиком по адресу <адрес> административный истец просит согласовать ей земельный участок в кадастровом квартале № <номер>.
В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и процедура предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрены статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ.
В силу пункта 11 части 2 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, кроме прочего, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства (подпункты 2, 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, кроме прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Доказательства того, что ФИО1 разработала схему расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ административным ответчиком не представлено. Сведения о правообладателях смежных земельных участков в материалах дела отсутствуют. Основания к отказу в согласовании схемы, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ в письме от <дата>. не приведены.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что оспариваемый отказ <дата> № <номер> в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка содержит ссылку на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ и указание на то, что по материалам имеющимся у административного ответчика, испрашиваемый земельный участок расположен в границах <данные изъяты>
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в районе земельного участка с кадастровым номером <номер> и в кадастровом квартале <номер>, не свидетельствует о его нахождении на территории <данные изъяты>», поскольку с иной стороны он граничит с земельным участком с кадастровым номером <номер>. Сведений о том, что кадастровый квартал № <номер> является именно кварталом в котором расположены земельные участки <данные изъяты> в материалы дела не представлено, нет документов устанавливающих, массив территории <данные изъяты> его площадь, как и сведений о правообладателях соседствующих земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер>.
УМС г.Владивостока не представлено документов и доказательств того, что по имеющейся у них схеме территорий <данные изъяты> утвержденной соответствующим документом, испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположен на территории <данные изъяты> которое находится в соответствующих кадастровых кварталах.
Данных свидетельствующих о том, что согласование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не представлено.
Суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела ФИО1 неоднократно обращалась к представителю административного ответчика с просьбой предоставить свой вариант местоположения земельного участка, который по мнению административного ответчика, не будет нарушать права и интересы других лиц, на что также получила отказ, из чего следует, что административный истец готова к иному варианту предоставления земельного участка.
Достоверные доказательства, подтверждающие, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земельного участка, предоставленного <данные изъяты> административным ответчиком в материалы дела не представлены.
При этом в заключительной части оспариваемого отказа административным ответчиком сделан вывод о невозможности согласования ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу : <адрес>, тогда как административный истец не высказывала просьбу о его предоставлении по названному адресу в указанной площади.
С учетом вышеизложенного у Управления отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом от <дата> № <номер>, об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу : <адрес> для ведения садоводства.
Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 предварительном согласовании земельного участка в <адрес> для целей садоводства.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.
Мотивированное изготовлено 19.05.2023г.
Судья А.В. Попова