Решение по делу № 2А-2054/2022 от 27.10.2022 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Рыбиной Н.Н.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием помощника прокурора г.Тулы Юдиной Н.В, представителя административных истцов по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика – администрации города Тулы по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2054/2022 по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7 к администрации <адрес> о признании недействующим постановления администрации <адрес>,

установил:

ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Тулы о признании недействующим постановления администрации <адрес>.

В обосновании заявленных требований указывают на то, что им на праве собственности принадлежит земельный участок с К№, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

24.02.2021 администрацией города Тулы было принято постановление № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>», в соответствии с которым земельный участок с К№, расположенный по адресу: <адрес>, юго – восточнее земельного участка с К№, отнесен к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) Р1.

ФИО6, ФИО7 обратились в администрацию города Тулы о внесении изменений в Градостроительный план и Правила землепользования и застройки МО <адрес> в части установления зоны застройки индивидуальными жилищными домами Ж-1 на принадлежащем им на праве собственности земельном участке с К№. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ обращение принято к сведению и будет учтено при проведении работ по внесению изменений в утвержденные документы градостроительного зонирования.

С учетом изложенного полагают, что лишены права владения, пользования и распоряжения указанным земельным участком, уточнив заявленные требования просят признать не действующим постановление администрации города Тулы от 24.02.2021 № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» в части распространения зон с особыми условиями использования на территорию земельного участка общей площадью 1403 +/- 7,52 кв.м с К№, расположенный по адресу: <адрес>, юго – восточнее земельного участка с К№.

Представитель административных истцов ФИО6, ФИО7 по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать, представила письменный отзыв, из которого следует, что в 2019 году на основании постановления администрации города Тулы № 3824 от 18.10.2018 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования город Тула» администрацией города Тулы проводились работы по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования город Тула», утвержденный решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/838. В ходе согласования проекта внесения изменений в Генеральный план от Правительства Тульской области письмом от 21.08.2019 были получены замечания, согласно которым, в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, было предложено установить зону озелененных территорий общего пользования. В целях устранения замечаний, на вышеуказанной территории была установлена зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса). Данные изменения были утверждены решением Тульской городской Думы от 25.12.2019 № 6/90. Границы территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула были установлены в соответствии с требованиями ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом муниципального образования город Тула, в связи с чем, при корректировке Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, на территории земельного участка с кадастровым номером № была установлена зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) Р-1. Изменения в правила землепользования и застройки проходили на основании постановления администрации города Тулы № 49 от 14.01.2020 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула», которые проходили в несколько этапов. Данные изменения были утверждены решением Тульской городской Думы от 28.10.2020 № 15/323 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула», утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 04.09.2020. Ранее правила землепользования и были утверждены решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула». На сегодняшний день в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Тула функциональная зона, в которую входит спорный земельный участок, определена как зона рекреационного назначения, что подтверждается выпиской из ИСОГД раздел 3 «Документы территориального планирования». Согласно правилам землепользования и застройки территориальная зона- Р-1-Зона зеленых насаждений общего пользования- выписка из ИСОГД раздел «Градостроительное зонирование».

Сославшись на положения Градостроительного Кодекса РФ о невозможности противоречий правил землепользования и застройки функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом, указала, что без внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Тула, изменений территориальной зоны невозможно.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тульской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что поддерживает правовую позицию администрации города Тулы, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Помощник прокурора города Тулы юрист третьего класса ФИО8 указала, что с точки зрения законности принятия, постановление администрации города Тулы принято уполномоченным на то органом в соответствии с процедурой принятия. Полагала, что права административных истцов нарушены, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры города Тулы в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель инспекции Тульской области по государственному архитектурно – строительному надзору в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Руководствуясь требованиями статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком, о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).

По смыслу пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на признание оспариваемой нормы правового акта не действующей полностью или в части с даты, отраженной в мотивировочной части решения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных 4 регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Положения статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2153-О, от 24 марта 2015 года N 671-О, от 23 июня 2015 года N 1453-О и от 28 февраля 2017 года N 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года N 1919-О, от 27 сентября 2018 года N 2347-О).

Так, в силу части 1 и части 2 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам, а также границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО4 к министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворено. Признано незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1403 кв.м. На Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> возложена обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в установленном законом порядке и сроки.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1403 кв.м, по адресу: муниципальное образование <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 приобрели у ФИО10, являющейся наследником ФИО4, указанный земельный участок, право собственности истцов на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 71:14:020701:2984, площадью 1403 кв.м, по адресу: муниципальное образование <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 71:14:020701:1448, для индивидуального жилищного строительства, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости и сделок с ним, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было принято постановление № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>», опубликованное на официальном сайте администрации <адрес> в информационно – коммуникационной сети «Интернет». В соответствии с указанным постановлением, земельный участок с К№, расположенный по адресу: <адрес> земельного участка с К№, отнесен к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) Р1.

В градостроительном плане на указанный земельный участок, подготовленный муниципальным учреждением «Управление капитального строительства <адрес>» Администрации <адрес> по обращению административных отражено, что земельный участок с К№ расположен в территориальной зоне «Р-1» - зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады).

В уведомлении от 14 мая 2021 года Администрация города Тулы указала на недопустимость размещения на земельном участке с кадастровым номером № объектов индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными постановлением Администрации города Тулы от 24.02.2021 № 312, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады)». Вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не соответствует территориальной зоне Р-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады)».

Статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписывает при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывать не только фактически существующее землепользование, но и иные перечисленные в указанной статье факторы, в том числе положения генерального плана, который является документом территориального планирования и может не совпадать с фактическим землепользованием, устанавливая план развития территории.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, возможность принятия органами местного самоуправления решений в области градостроительства должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных решений и вправе были рассчитывать, что и правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления, как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства (Определение № 631-О от 26 марта 2020 года, № 1491-0 от 30 июня 2020 года).

Административные истцы обратились в администрацию города Тулы о внесении изменений в Градостроительный план и Правила землепользования и застройки МО города Тулы в части установления зоны застройки индивидуальными жилищными домами Ж-1 на принадлежащем им на праве собственности земельном участке с К№.

В ответе №-к/1 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО6 по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, в части установления зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 на территории земельного участка с кадастровым номером 71:14:020701:2984, расположенного по адресу: муниципальное образование <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 71:14:020701:1448, заместитель начальника управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> указал, что предложение по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес> принято к сведению и будет учтено при проведении очередных работ по внесению изменений в утвержденные документы градостроительного зонирования в порядке, предусмотренном статьями 9,24-24,31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, как следует из протокола № заседания координационного совета при администрации <адрес> по вопросам градостроительной деятельности, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено заявление ФИО6 о внесении изменений в Генеральный план относительно зоны земельного участка с кадастровым номером 71:14:020701:2984, по адресу: муниципальное образование <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 71:14:020701:1448, изменении зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) на жилую зону. Одобрено внесение изменений в Правилах землепользования и застройки зоны зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) Р-1 на зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Таким образом, принимая во внимание, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» в части распространения зон с особыми условиями использования на территорию земельного участка общей площадью 1403 +/- 7,52 кв.м с К№, расположенный по адресу: <адрес>, юго – восточнее земельного участка с К№ имело место без учета фактического землепользования в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки; в судебном заседании не представлено обоснования невозможности внесения изменений, более того, на заседании координационного совета при администрации <адрес> по вопросам градостроительной деятельности ДД.ММ.ГГГГ одобрено изменение в Правилах землепользования и застройки зоны зеленых насаждений общего пользования пользования(парки, скверы, бульвары, сады) Р-1 на зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО2, ФИО3 о признании не действующим постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» в части распространения зон с особыми условиями использования на территорию земельного участка общей площадью 1403 +/- 7,52 кв.м с К№, расположенный по адресу: <адрес>, юго – восточнее земельного участка с К№.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО6, ФИО7 удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» в части распространения зон с особыми условиями использования на территорию земельного участка общей площадью 1403 +/- 7,52 кв.м с К№, расположенного по адресу: <адрес>, юго – восточнее земельного участка с К№, с момента вступления указанного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий