УИД 77RS0004-02-2023-004758-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 05 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2023 года.

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при помощнике судьи Данзын-оол С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-603/2023 по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным решения, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным решения, обязании, мотивируя свои требования тем, что общим собранием учредителей было принято решение о создании Союза владельцев машино-мест «Подземный гараж – парковка «Зоологическая 28», об утверждении устава и избрании органов управления. Однако, обратившись к ответчику, в регистрации было отказано. Административный истец полагает, что отказ ответчика в регистрации является незаконным. Так, указание административного ответчика на ст.123.12 ГК РФ и на то, что некоммерческая организация является объединением лиц – собственников недвижимости, что соответствует форме некоммерческих организаций – товариществу собственников недвижимости, а не ассоциации является незаконным, поскольку не было учтено, что помимо собственников машино-мест членам Союза могут быть и арендаторы, с которыми заключен долгосрочный договор аренды, зарегистрированный в ЕГРН, тогда как членами ТСЖ имеют право быть только собственники недвижимости. Административный ответчик подменяет понятия права собственности и права владения. Также истец ссылается на то, что уведомление об отказе в государственной регистрации было вынесено и направлено в его адрес с нарушением установленного законом 14 дневного срока не содержащий номера распоряжения на основании которого ему отказано в государственной регистрации.

На основании изложенного истец просит суд о признании незаконным отказа в государственной регистрации Союза владельцев машино-мест «Подземный гараж – парковка «Зоологическая 28», принятое ответчиком и возложении на ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и осуществить государственную регистрацию Союза.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, которая настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ Министерства юстиции России по Москве в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Суд, огласив исковое заявление и объяснения к нему, возражения ответчика, выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпунктом 68 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25, Главное управление осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным и их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон №7-ФЗ) в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом № 7-ФЗ, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган.

Как следует из материалов административного дела, в Главное управление 02.03.2023 за вх. № 13544 поступило заявление Союза владельцев машино-мест «Подземный гараж – парковка «Зоологическая 28» о государственной регистрации Союза при создании.

По результатам правовой экспертизы представленных документов, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Главным управлением принято распоряжение от 22.03.2023 об отказе в государственной регистрации Союза при создании за № 1880.

При этом ссылки административного истца на нарушение срока принятия решения об отказе в государственной регистрации и отсутствии номера распоряжения основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат фактическим обстоятельствам дела в связи со следующим.

Согласно п. 100 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста России от 26.09.2022 N 199 срок принятия решения о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественной организации и движения, религиозной организации не должен превышать 29 календарных дней со дня поступления документов на государственную регистрацию, для политической партии, региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии - 21 календарного дня, для иной некоммерческой организации - 13 рабочих дней.

Пунктом 95 Административного регламента предусмотрено, что регистрация и направление уведомления (заключения) Минюстом России или его территориальным органом заявителю осуществляется не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истец неверно толкует понятия решение (распоряжения) срок на вынесение который установлен п. 100 Административного регламента и уведомление заявителя о принятом решении, срок на направление которого предусмотрен п. 95 Административного регламента.

Так, при проведении правовой экспертизы административным ответчиком установлены следующие нарушения норм действующего законодательства в предоставленном на регистрацию Уставе Ассоциации:

В силу п.1 ст. 65.1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), нотариальные палаты, товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Целью корпоративных и унитарных юридических лиц является защита прав общих интересов членов.

Как следует из положений ст. 123.8 Гражданского кодекса РФ, ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей (пункт 1).

Ассоциация (союз) является собственником своего имущества. Ассоциация (союз) отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, если иное не предусмотрено законом в отношении ассоциаций (союзов) отдельных видов (пункт 3).

Как следует из положений ст. 123.11 Гражданского кодекса РФ, член ассоциации (союза) осуществляет корпоративные права, предусмотренные пунктом 1 статьи 65.2 настоящего Кодекса, в порядке, установленном в соответствии с законом уставом ассоциации (союза). Он также вправе на равных началах с другими членами ассоциации (союза) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ею услугами. Член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время (пункт 1).

Члены ассоциации (союза) наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации пунктом 4 статьи 65.2 настоящего Кодекса, также обязаны уплачивать предусмотренные уставом членские взносы и по решению высшего органа ассоциации (союза) вносить дополнительные имущественные взносы в имущество ассоциации (союза) (пункт 2).

Тогда как Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (пункт 1 статьи 123.12 ГК РФ).

Статьей 123.13 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что товарищество собственников недвижимости является собственником своего имущества (пункт 1).

Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит членам товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности, если иное не предусмотрено законом. Состав такого имущества и порядок определения долей в праве общей собственности на него устанавливаются законом (пункт 2).

Устав некоммерческой организации – Союза владельцев машино-мест «Подземный гараж – парковка «Зоологическая 28» содержит указание на то, что некоммерческая организация соответствует форме некоммерческой организации – Товариществу собственников недвижимости.

Пунктами 2.1, 2.2 Устава Союза определено «управленческое» существо организации, что соответствует организационно правовой форме – ТСН, поскольку данные корпорации создаются для совместного управления общим имуществом, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления либо на совместное использование имущества.

Таким образом, вопреки доводам истца, у суда отсутствуют правовые основания не согласиться с решением регистрирующего органа о том, что цель создания некоммерческой организации свидетельствует о создании Товарищества собственников недвижимости, а не Союза, следовательно, при принятии решения о создании некоммерческой организации, было принято неверное решение о виде некоммерческой организации, что является основанием для отказа в государственной регистрации.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения, в связи с чем оснований для отмены принятого ГУ Министерства юстиции РФ по Москве решения об отказе государственной регистрации и возложении на ответчика обязанности произвести регистрацию Союза у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным решения, обязании – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Д.Г. Шестаков