Дело № 2а-5922/23
23RS0047-01-2023-004677-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 20 декабря 2023 г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи Соловьевой А.Ю.
при секретаре Давидовой И.Э.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца - ФИО2, доверенность 23АВ1528119 от 10.06.2021,
представителя административных ответчиков ФИО3, доверенность № 2949/01 от 27.12.2022, № 31334/26 от 19.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.а А.П. к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа,
установил:
А.А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий незаконными. В обоснование административных исковых требований и дополнений к нему указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение гаражный бокс№ площадью 37,8 кв.м, кадастровый №, адрес: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Спорный гаражный бокс приобретен у ФИО6 по договор купли-продажи от 09.09.2019. В свою очередь право собственности на спорный гараж возникло у ФИО6 на основании вступившего в законную силу Решения Советского районного суда г. Краснодара от 17.09.2015, которым и было признано за ней право собственности на указанный бокс. При рассмотрении дела о признании за ФИО6 права собственности на спорный объект Советским районным суда г. Краснодара установлено, что решением исполнительного комитета Октябрьского совета депутатов трудящихся г. Краснодара от 26.07.1972 № 16п.158/1 создан кооператив № по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для стоянки личного транспорта граждан в квартале 1078. В соответствии с решением исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов трудящихся от 09.10.1972 разрешено строительство кооперативных гаражей гаражно-строительному кооперативу № на земельном участке площадью 1200 кв.м, расположенном в Октябрьском районе г. Краснодара в микрорайоне до ул. Почтовой. На основании решения исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов грудящихся от 14.10.1977 № гаражно-строительному кооперативу № в Советском районе г. Краснодара отведен земельный участок под строительство 2-х этажных кооперативных гаражей, площадью 0,8 га. Суд общей юрисдикции в судебном акте указал, что в материалы дела представлен государственный акт на право пользования землей серии А-1 №, выданный гаражно-строительному кооперативу №, в котором указано, что за кооперативом закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 0,8 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства двухэтажных кооперативных гаражей. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования за № 30.11.1977. В связи с увеличением численности населения жилого района решением исполнительного комитета Краснодарского городского совета народных депутатов от 12.09.1980 № прирезан земельный участок к территории гаражно-строительного кооператива № под строительство 2-х этажных кооперативных гаражей, площадью 0,3 га. Земельному участку, предоставленному ПГСК-30 на праве бессрочного пользования для строительства двухэтажных кооперативных гаражей для владельцев индивидуальных автомашин присвоен адрес: г. Краснодар, <адрес>. В решении Советского районного суда г. Краснодара от 17.09.2015 также указано, что в судебном заседании обозревался технический паспорт ПГСК-30, геодезическая съемка с нанесением красной линии, которые подтверждают, что принадлежавший ФИО6 гараж расположен в пределах земельного участка, отведенного в пользование ПГСК-30. Указанному земельному участку площадью 11 000 кв.м с видом разрешенного использования «для строительства 2-х этажных кооперативных гаражей» присвоен кадастровый №. Данное решение в законную силу. С целью приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего административному истцу гаражного бокса, он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар за оказанием муниципальной услуги - предварительное согласование представления земельного участка. Однако 06.04.2023 получил отказ №, причинами которого явилось следующее. Так административный ответчик в отказе указал, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории для которой мероприятия по утверждению документации по планировке территории для размещения линейного объекта. Кроме того, административный ответчик указал, что Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 17.10.2022 № утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по <адрес>, от ул. им. Дмитрия Благоева до <адрес>, от <адрес> вдоль ЖК «Восточный парк» по <адрес> внутригородском округе г.Краснодара. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано 23.08.2022 на личном приеме у Директора департамента муниципальной собственности и городских земель АМОГК, что подтверждается письмом Департамента о рассмотрении обращения №. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Административный ответчик должен был оказать мне муниципальную услугу до 13.09.2022, либо выдать мотивированный отказ. При этом обжалуемый отказ в предоставлении муниципальной услуги датирован 06.04.2023, за пределами срока, предусмотренного ЗК РФ. Таким образом, если бы Департамент в установленный законом срок отказал мне в предоставлении муниципальной услуги, то в отказе бы отсутствовала такая причина отказа, как утвержденная Постановлением АМОГК № от 17.10.2022 документация по планировке территории для размещения линейного объекта в месте испрашиваемого мной земельного участка, поскольку указанное Постановление было издано позднее, чем согласно нормам ЗК РФ, должна была оказана муниципальная услуга, что указывает на то, что отказ бы не содержал указанного основания, послужившего причиной для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в оказании муниципальной услуги № от 06.04.2023, как противоречащий нормам ст. 11.10., 39.15 ЗК РФ; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно с учетом установленных нарушений рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации гаражного бокса № по <адрес> в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара.
Административный истец и его представитель в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований, поддержав доводы, изложенные в возражении на иск.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение гаражный бокс№ площадью 37,8 кв.м, кадастровый №, адрес: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.
Спорный гаражный бокс приобретен у ФИО6 по договор купли-продажи от 09.09.2019.
В свою очередь право собственности на спорный гараж возникло у ФИО6 на основании вступившего в законную силу Решения Советского районного суда г. Краснодара от 17.09.2015, которым и было признано за ней право собственности на указанный бокс.
При рассмотрении дела о признании за ФИО6 права собственности на спорный объект Советским районным суда г. Краснодара установлено, что решением исполнительного комитета Октябрьского совета депутатов трудящихся г. Краснодара от 26.07.1972 № 16п.158/1 создан кооператив № по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для стоянки личного транспорта граждан в квартале 1078.
В соответствии с решением исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов трудящихся от 09.10.1972 разрешено строительство кооперативных гаражей гаражно-строительному кооперативу № на земельном участке площадью 1200 кв.м, расположенном в Октябрьском районе г. Краснодара в микрорайоне до <адрес>.
На основании решения исполнительного комитета Краснодарского городского совета депутатов грудящихся от 14.10.1977 № гаражно-строительному кооперативу № в Советском районе г. Краснодара отведен земельный участок под строительство 2-х этажных кооперативных гаражей, площадью 0,8 га.
Суд общей юрисдикции в судебном акте указал, что в материалы дела представлен государственный акт на право пользование землей серии А-1 №, выданный гаражно-строительному кооперативу №, в котором указано, что за кооперативом закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 0,8 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства двухэтажных кооперативных гаражей. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования за № 30.11.1977.
В связи с увеличением численности населения жилого района решением исполнительного комитета Краснодарского городского совета народных депутатов от 12.09.1980 № прирезан земельный участок к территории гаражно-строительного кооператива № под строительство 2-х этажных кооперативных гаражей, площадью 0,3 га.
Земельному участку, предоставленному ПГСК-30 на праве бессрочного пользования для строительства двухэтажных кооперативных гаражей для владельцев индивидуальных автомашин присвоен адрес: г. Краснодар, <адрес>
В решении Советского районного суда г. Краснодара от 17.09.2015 также указано, что в судебном заседании обозревался технический паспорт ПГСК-30, геодезическая съемка с нанесением красной линии, которые подтверждают, что принадлежавший ФИО6 гараж расположен в пределах земельного участка, отведенного в пользование ПГСК-30.
Указанному земельному участку площадью 11 000 кв.м с видом разрешенного использования «для строительства 2-х этажных кооперативных гаражей» присвоен кадастровый №.
С целью приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего административному истцу гаражного бокса, он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар за оказанием муниципальной услуги - предварительное согласование представления земельного участка.
Однако 06.04.2023 получил отказ №, причинами которого явилось следующее. Так административный ответчик в отказе указал, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой мероприятия по утверждению документации по планировке территории для размещения линейного объекта.
Кроме того, административный ответчик указал, что Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 17.10.2022 № 4797 утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> вдоль ЖК «Восточный парк» по <адрес> внутригородском округе <адрес>.
Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Заявление А.а А.П. подано в рамках муниципальной услуги предварительное согласование предоставление земельного участка, по основаниям статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление вышеуказанной услуги регламентируется административным регламентом, утверждённым постановлением Администрации от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Муниципальная услуга предоставляется путём выполнения административных процедур.
Заявление и прилагаемые документы сопроводительным письмом направляются в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар для выявления оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2015 № 3672 «Об установлении органов администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченных на представление информации о наличии либо отсутствии оснований для принятия решения об отказе в образовании либо в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории муниципального образования город Краснодар».
По результатам рассмотрения представленных документов и информации, полученной по межведомственным запросам, принимается решение о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 13.09.2022 № установлено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденным документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, а именно постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 29.03.2021 № 1222 «О разрешении подготовки документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по <адрес>, от улицы им. Дмитрия Благоева до <адрес>, от <адрес> вдоль ЖК «Восточный парк» до улицы им. Невкипелого в Карасунском внутригородском округе <адрес>» муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» разрешена подготовка указанной документации.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 04.07.2022 № 3022 «О назначении общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» проведены общественные обсуждения по вышеуказанному проекту. Проведены общественные обсуждения по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по <адрес>, от улицы им. Дмитрия Благоева до <адрес>, от <адрес> вдоль ЖК «Восточный парк» до улицы им. Невкипелого в Карасунском внутригородском округе города Краснодара».
Пунктом 24 Регламента установлено, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.7 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 закона 137-ФЗ, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8,14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.
Таким образом, пункт 17 статьи 39.16 не включён в перечень исключений и подлежит применению в установленном ЗК РФ и регламентом порядке.
Также следует отметить, что А.А.П. был вправе обжаловать постановление Администрации об утверждении проекта планировки, однако этим правом не воспользовался.
С учётом изложенного, Администрацией подготовлен законный и обоснованный отказ А.А.П. в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления отказать. К такому выводу суд пришел еще потому, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав являются необоснованными.
В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).
Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований А.а А.П. к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского районного суда
г. Краснодара А.Ю. Соловьева
Мотивированное решение изготовлено 11.01.2024
Судья Советского районного суда
г. Краснодара А.Ю. Соловьева