Дело № 2а-3953/2023 14 апреля 2023 года
47RS0004-01-2022-014903-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Береза С.В.
при секретаре Иванченко Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников недвижимости «Современная деревня» к администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района о признании действий незаконными, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ТСН «Современная деревня» обратилось в суд с административным иском к администрации МО Сертолово о признании незаконным действия администрации МО Сертолово, выразившиеся в непринятии мер по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 47:08:0000000:2817 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Сертоловское городское поселение, массив ФИО1, и обязаннии Администрацию МО Сертолово совершить действия по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 47:08:0000000:2817 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Сертоловское городское поселение, массив ФИО1, в обоснование требований указав, что постановлением администрации Всеволожского района № 955 о 17.04.2018 было предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка с видом разрешенного использования для ведения садоводства. 07.05.2018 участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 47:08:0000000:2817. 21.06.23019 между администрацией Всеволожского района и административным истцом заключен договор безвозмездного пользования № 24/4.0-24 данного земельного участка. Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 10.03.2021 по делу №33-1650\2021 по представлению Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение Всеволожского городского суда № 2-1702/20-2 исключены из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка. 01.09.2022 административным истец обратился к административному ответчику с заявлением об уточнении границ земельного участка. 04.10.2022 административный ответчик сообщил о направлении схемы на согласование в органы государственной власти в соответствии с п.1 ст.3.5. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. На момент обращения в суд с настоящими требованиями заявление административного истца рассмотрено не было, границы не уточнены. Административный истец считает действия административного ответчика по согласованию схемы с органами, уполномоченными в области лесных насаждений незаконными, поскольку участок ранее был поставлен на кадастровый учет, истец просит уточнить границы участка и не ставило вопроса об образовании участка. Необходимость уточнения границ административный истец обосновывает положениями ст.43 Федерального закона от 14.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» как уточнение границ в случае выявлении ошибки в описании местоположения границ смежных и (или) несмежных участков.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца требования поддерживал по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении. В настоящее судебное заседание представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, заявил ходатайство об отложении дела слушанием в настоящем судебном, в удовлетворении которого судом отказано.
Представитель административного ответчика – администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, представил письменные возражения согласно которым административные исковые требования не признал, просил в иске отказать в связи с отсутствием нарушений прав административного истца какими-либо действиями администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области и отсутствием правовых оснований для уточнения границ земельного участка.
Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала: Морозовского лесничества М-ны, будучи также надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил. Согласно представленным возражениям требования административного истца не признал, указав, что согласно схемы границы участка в соответствии с материалами лесоустройства входят в границы Морозовского лесничества, леса в границах которого закреплена за Министерством обороны, в связи с чем испрашиваемый участок ограничен в обороте.
Представители заинтересованных лиц – Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание также не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.
В соответствии с положениями ст.ст.150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не была признана судом обязательной.
Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ТСН «Современная деревня» административных исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).
Материалами настоящего административного дела установлено, что 07.05.2018 г. на государственный кадастровый учет был поставлен многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 47:08:0000000:2817 площадью 392100 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Сертоловское городское поселение, массив ФИО1, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства.
Схема расположения указанного земельного участка и предварительное согласование его предоставления ТСН «Современная деревня» были утверждены постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 17.04.2018 г. №955.
21.06.2021 г. между администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и ТСН «Современная деревня» в целях ведения садоводства был заключен договор безвозмездного пользования №27/4.4-24 земельного участка.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.08.2020 г. по делу №2-1702/2020 Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору было отказано в удовлетворении заявленных к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и ТСН «Современная деревня» требований об отсутствующим право безвозмездного срочного пользования земельным участком, исключении из ЕГРН сведений о границах части земельного участка, входящей в акваторию ручья Серебряный, и расторжении договора от 21.06.2018 г.
По результатам рассмотрения представления Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора на решение суда от 18.08.2020 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10.03.2021 г. решение Всеволожского городского суда от 18.08.2020 г. было отменено в части отказа об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка, и принято решение, которым из ЕГРН исключены сведения о местоположении границ земельного участка, в остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области оставлено без изменения.
В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 10.03.2020 г. было установлено формирование границ земельного участка с нарушением положений ст.102 ЗК РФ, согласно которой земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда и на них не осуществляется формирование земельных участков.
Во исполнение указанного судебного акта – апелляционного Определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда, сведения о местоположении границ земельного участка были исключены из Единого государственного реестра недвижимости. Порядок формирования новых границ земельного участка данный судебный акт не содержит.
06.09.2022 г. ТСН «Современная деревня» обратилось в администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении границ земельного участка и представило межевой план, согласно которому, при сохранении площади земельного участка местоположение его границ было сформировано с учетом исключения береговой полосы водного объекта – р.Серебряный (приток реки Сестра).
По результатам поданного ТСН «Современная деревня» заявления решением межведомственной земельной комиссии администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 08.12.2022 г. (протокол №26, утвержденный постановлением администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 12.12.2022 г. №828) в утверждении границ земельного участка согласно представленной схемы по основаниям п.7 ст.11.9 ЗК РФ, п.26 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №212-ФЗ было оказано по основаниям пересечения образуемых границ земельного участка границ лесов Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» МО РФ.
Обращаясь с настоящими требованиями в суд, административный истец указал на не неприятие мер по уточнению границ земельного участка по заявлению, поданному ТСН «Современная деревня» 06.09.2022 г., так же указывает на незаконность действий административного ответчика по согласованию границ земельного участка с уполномоченным в области лесных отношений органом государственной власти.
Разрешая заявленные требования по существу, суд учитывает, что согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.
В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В свою очередь, в силу части 1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).
При этом согласно части 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.
Оценивая позиции сторон по существу рассматриваемого спора, учитывая вышеприведенные положения Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд находит, что границы земельного подлежали установлению в порядке их уточнения.
Как следует из содержания заявления административного истца к административному ответчику, он просил утвердить границы земельного участка в связи с их уточнением, то есть, фактически, был поставлен вопрос о согласовании новых границ, при этом ТСН «Современная деревня» не сослалось на нормы Земельного Кодекса РФ, на основании которых подано обращение в администрацию МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
В силу ч.2 ст.43 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ и (или) площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
Таким образом, уточнение границ земельного участка в ЕГРН было возможно исключительно по результатам его согласования со всеми заинтересованными лицами.
Как следует из пояснений административного ответчика и не опровергнуто административным истцом и представленными в дело доказательствами, земельный участок сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области является уполномоченным органом местного самоуправления городского поселения по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории поселения. При таких обстоятельствах в отношении Участка правомочия собственника осуществляет администрация МО Сертолово
Согласно ч.5 ст.43 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается спорным по результатам выполнения комплексных кадастровых работ, осуществляется внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ таких земельных участков, а также сведений о наличии земельного спора о местоположении границ таких земельных участков с учетом заключений согласительной комиссии.
Кроме того, согласно ч.4 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.
Суд находит, что в целях согласования границ земельного участка, при которых сведения о его площади в ЕГРН остались неизменными, что привело к изменению конфигурации и местоположения отельных контуров Участка, администрация МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области при наличии достоверной информации о формировании границ Участка на землях, занятых лесными насаждениями, с учетом требований ст.3.5. Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и содержащегося в п.7 ст.11.9 прямого запрета на образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, была обязана согласовать с уполномоченными в области лесных насаждений органами.
Пунктом 1 ст.3.5. Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
Представленная заявителем схема расположения Участка в порядке реализации положений ст.3.5. Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» была направлена администрацией МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, - ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны РФ и Морозовское лесничество – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства природопользования» Министерства обороны РФ.
Согласно письму ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны РФ от 31.10.2022 г. №141/2-11759 уточняемый земельный участок находится в границах Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства природопользования» Министерства обороны РФ, что не исключает его принадлежность к ведению Министерства обороны РФ.
В представленных в материалы дела письменных возражениях Морозовское лесничество – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства природопользования» Министерства обороны РФ также указало на расположение участка в границах Морозовского лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (в частности, в границах кварталов 124 и 1332 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества), на покрытие его лесными насаждениями, учтенными в материалах лесоустройства от 2001 года на закрепление лесов на данной территории за Управлением приказом Министерства от 13.04.1999 г. №86/136 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны» в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» (далее - Порядок).
Согласно п.1 Порядка под закреплением лесов в названном документе понимается передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны. Закреплению подлежали расположенные на землях обороны леса, ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на 1 января 1998 года, а также леса, расположенные на землях, предоставляемых для нужд обороны после 1 января 1998 года.
В соответствии с п.2 Порядка закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключались из состава лесного фонда.
В отношении лесов, закрепленных за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, применяются устанавливаемые в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации: разделение лесов по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности; порядок определения расчетной лесосеки и возраста рубок леса; порядок заготовки древесины и способы рубок; порядок проведения лесоустройства (п.10 Порядка).
Согласно п.11 Порядка на федеральный орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд находит, что заявление административного истца об утверждении границ земельного участка было рассмотрено уполномоченным органом по существу, испрашиваемый участок находится в границах 124 и 133 кварталов Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, закрепленного за Управлением, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 г. №135. Управлением представлены схемы наложения участка на территорию лесничества.
Доказательства, опровергающие покрытие испрашиваемой территории лесной растительностью, административным истцом не представлены.
Исходя из установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, в том числе с учетом позиции ФГКУ «Управление лесного хозяйства природопользования» Министерства обороны РФ о наличии у него возражений относительно образования земельного участка на спорной территории, применительно к положениям названных нормативных актов суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца какими-либо действиями (бездействиями) административного ответчика и, как следствие, об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий административного ответчика незаконными. При этом, согласование схемы расположения земельного участка Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в письме КПР-02-3620/20-17 от 20.12.2017 г. при изложенных обстоятельствах, правового значения для разрешения настоящего дела по существу не имеет.
Кроме того, на момент рассмотрения дела по существу заявленных ТСН «Современная деревня» требований срок заключенного 21.06.2021 г. договора безвозмездного пользования №27/4.4-24 земельного участка с кадастровым номером 47:08:0000000:2817 площадью 394100 кв.м. в соответствии с п.5.1 договора прекратил свое действие по истечении своего срока с 01.03.2023 г., сведениями ЕГРН содержит информацию об отсутствии зарегистрированных прав в отношении земельного участка.
При таком положении дела, административные исковые требования ТСН «Современная деревня» удовлетворению не подлежат, по вышеизложенным судом основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Товарищества собственников недвижимости «Современная деревня» к администрации муниципального образования Сертловсое городское поселение Всеволожского муниципального района о признании незаконными действий, обязании совершить действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через суд его постановивший.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2023 года.