Судья Левада А.А. Дело № 33а-7272/2023 (№ 2а-1268/2023)

УИД 25RS0005-01-2023-000289-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Гуцалова И.В.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными образованиями администрации г. Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (МБОУ «СОШ №»), о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными образованиями администрации г. Владивостока ФИО4 на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 3 мая 2023 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными образованиями администрации г. Владивостока ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца прокурора ФИО6 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

прокурор Первомайского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Первомайский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит: - обязать администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №» для обеспечения ремонта системы видеонаблюдения внутри объекта, системы наружного освещения на объекте образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>а; - обязать МБОУ «СОШ №» произвести ремонт системы видеонаблюдения внутри объекта, системы наружного освещения на объекте образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока. В обоснование административного иска указано, что вышеперечисленные мероприятия основаны на требованиях к антитеррористической защищённости объектов образовательных учреждений, которые не были соблюдены в МБОУ «СОШ №». Ненадлежащее исполнение МБОУ «СОШ №» установленных требований и ненадлежащее обеспечение администрацией г. Владивостока финансирования для выполнения школой данных требований создаёт угрозу безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока не признал административный иск, ссылаясь на то, что нормы действующего законодательства не предусматривают прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления устанавливать в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения и наружного освещения; доказательств наличия неисправных видеокамер и системы наружного освещения, необходимость их ремонта не представлено. Одновременно с этим, принят достаточный комплекс мер, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищённости учреждения, а также созданы необходимые условия охраны здоровья обучающихся; имеются автоматические пожарные сигнализации, системы тревожной сигнализации (ручной подачи сообщения на пульты «01», «02»), имеется ограждение по периметру территории учреждения, которое освещается в темное время суток. Возможность выделения денежных средств из бюджета Владивостокского городского округа на мероприятия по ремонту системы видеонаблюдения и системы наружного освещения в МБОУ «СОШ №» будет рассмотрена во втором квартале 2023 года.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» признал административный иск, ссылаясь на невозможность выполнения требований ввиду отсутствия финансирования.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 03.05.2023 административный иск удовлетворен, постановлено: - возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №» для обеспечения ремонта системы видеонаблюдения внутри объекта и ремонта системы наружного освещения на объекте образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>а; - возложить на МБОУ «СОШ №» обязанность произвести ремонт системы видеонаблюдения внутри объекта и ремонт системы наружного освещения на объекте образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными образованиями администрации г. Владивостока просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы, ранее изложенные в возражениях на административный иск.

Неявившийся представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» извещён надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в МБОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>, и отнесённом к третьей категории опасности, при осуществлении образовательной деятельности не соблюдены подпункты «а, м» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования). По состоянию на 12.07.2022 указанный объект образовательной организации не обеспечен в полном объёме системой видеонаблюдения – не функционирует камера на входе; не обеспечен в полном объёме системой наружного освещения. По паспорту безопасности МБОУ «СОШ №», утверждённому и согласованному в августе 2020 г., требовалось до 31.12.2022 выполнить мероприятие по дооборудованию дополнительными камерами периметра объекта, а также помещений с массовым пребыванием детей с обзором, исключающим не просматриваемые участки и сроком хранения информации не менее 30 дней, в соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований; выполнить мероприятия по дооборудованию системы наружного освещения объекта дополнительными светильниками, обеспечивающими достаточную видимость в тёмное время суток, в соответствии с подпунктом «м» пункта 25 Требований. Расходы на указанное мероприятие не были предусмотрены в бюджетах на 2021-2022 гг., возможность финансирования мероприятия планируется рассмотреть в 2023 г. Согласно пункту 1.7 Устава МБОУ «СОШ №», утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 28.08.2015 №, учредителем и собственником имущества МБОУ «СОШ №» является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока; функции и полномочия учредителя от имени Владивостокского городского округа и администрации г. Владивостока осуществляются уполномоченным органом – органом, обладающим полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении МБОУ «СОШ №».

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что МБОУ «СОШ №» допустило бездействие по соблюдению требований законодательства по антитеррористической защищённости при осуществлении образовательной деятельности и администрация г. Владивостока как учредитель данного образовательного учреждения допустила бездействие по обеспечению своевременного финансирования МБОУ «СОШ №» для осуществления мероприятий по устранению нарушений требований к антитеррористической защищённости объекта образования, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся школы и работников этого учреждения.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими верную оценку.

Согласно, пункта 7 статьи 2, частями 2, 3, 3.1 статьи 5, пунктами 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, в целях осуществления которых Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса); органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, и осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов уполномочены осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28, пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Вышеназванные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункты 1, 17 Требований).

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства РФ, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, которые административный истец основывал на оспаривании бездействия образовательного учреждения и органа местного самоуправления в соблюдении обязательных требований к антитеррористической защищённости объекта образования.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.

Доводы апелляционной жалобы не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств.

Поскольку обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 3 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными образованиями администрации г. Владивостока – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи