Дело №2-в223/2025
УИД: 36RS0022-02-2025-000070-51
Строка 2.151
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2025 года
Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующей – судьи Беляевой И.О.,
при секретаре Фатеевой И.В.,
с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Суязовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на самовольную постройку в порядке приобретательной давности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на самовольную постройку в порядке приобретательной давности.
В обоснование требований истец указала, что является наследником умершего супруга ФИО3, при жизни являвшегося главой КФХ.
При жизни ее супруга во владении их семьи находилось несколько земельных участков: два земельных участка площадью 45 000 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, первый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> запись регистрации №, который принадлежал им на основании свидетельства на право собственности на землю от 4.04.1997 г. и постановления администрации Новоусманского района Воронежской области №167, был выдан 19.03.1997 г., другой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, запись регистрации №. А также земельный участок площадью 10 000 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>
На данном земельном участке они возвели крестьянское хозяйство, а именно жилой дом для проживания главы КФХ ФИО3 и членов его семьи, а также подсобные строения и надворные постройки.
ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО3
После его смерти семья истца также продолжала пользоваться указанными выше земельными участками.
12.05.2023 г. нотариус нотариального округа Новоусманского района Воронежской области ФИО5 выдал истцу постановление об отказе в совершении нотариального действия, согласно которому ей было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок 1 га под строительство крестьянского хозяйства ФИО3, местоположение на землях совхоза «Артамоновский» <адрес> после ФИО3 Основанием отказа послужило то, что право собственности на указанное имущество не было зарегистрировано в установленном порядке.
У нее имеется паспорт на участок строительства крестьянского хозяйства ФИО3 от 1992 г., в котором находится постановление главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 20.05.1992 г. №206, согласно которому был утвержден акт выбора земельного участка площадью 1 га под строительство крестьянского хозяйства ФИО3 на землях совхоза Артамоновский Новоусманского района Воронежской области, а также заключение №58 по отводу земельного участка площадью 1 га под строительство крестьянского хозяйства ФИО3
22.06.1992 г. постановлением главы администрации Новоусманского района Воронежской области утверждено и планировочное задание на проектирование линии электропередач – 10 кв.
Также у нее имеется план-проект строительства жилого дома, согласованный 5.08.1997 г. главным архитектором Исполкома Новоусманского районного отдела народных депутатов ФИО6, и смета на строительство жилого дома на хуторе Макарьевский от 1997 года, утвержденная им же.
Спорная постройка создана на земельном участке, отведенном для целей строительства в порядке, установленном законом, и с получением на это необходимых разрешений.
В 1993 г. на указанном земельном участке при получении разрешения на строительство был возведен объект недвижимости – двухэтажное здание (кирпич), площадью застройки 83 кв.м.
Супруг истца, глава КФХ, и истец осуществили строительство «Крестьянско-фермерское хозяйство» в границах земельного участка, предоставленного по постановлению главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 20.05.1992 г. №206 «Об утверждении акта выбора земельного участка».
Вся семья истца зарегистрировано в доме с 1996 года.
Отмечает, что земельный участок, на котором главой КФХ ФИО10 возведен спорный объект, был предоставлен ему для строительства и размещения объектов недвижимости; целью использования земельного участка являлось осуществление на месте сельскохозяйственного производства.
В настоящее время возникла необходимость оформления прав на построенное здание, в связи с чем ФИО2 вынуждена обратиться в суд.
Полагает, что ее право собственности на спорный жилой дом может быть признано судом в силу приобретательной давности, поскольку соблюдены все требования ст. 234 ГК РФ – семья ФИО4 имела разрешительную документацию на отвод земельного участка для строительства крестьянского хозяйства, согласовала план застройки и смету с администрацией Новоусманского района Воронежской области, члены семьи после завершения строительства были поставлены в нем на регистрационный учет и непрерывно проживали там с 1992 г. по 2022 г., т.е. 30 лет.
С учетом изложенного, просит суд признать за ней право собственности в силу приобретательной давности на самовольную постройку – объект капитального строительства «Крестьянско-фермерское хозяйство» (двухэтажное здание, общей площадью 92,8 кв.м.), построенный в границах земельного участка, площадью 1 га, расположенный по адресу: <адрес>.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца – адвокат Суязова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя ФИО7 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации района, не возражают против удовлетворения заявленных требований при условии соответствия спорного строения строительным нормам и правилам.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статей 56, 60, 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, 23.04.1992 г. комиссией при администрации Новоусманского района Воронежской области произведено обследование в натуре и выбор земельного участка для строительства крестьянско-фермерского хозяйства (л.д. 16 оборот-17).
Согласно акту, обследование проводилось для целей строительства крестьянско-фермерского хозяйства в <адрес> в совхозе «Артамоновский», намеченная площадь под застройку расположена в южной части землепользования совхоза «Артамоновский» и составляет 1 га. В настоящее время находится в пользовании ФИО3 и занята пашней.
Постановлением администрации Новоусманского района Воронежской области №206 от 20.05.1992 г. утвержден акт выбора земельного участка площадью 1 га под строительство крестьянского хозяйства ФИО3 на землях совхоза «Артамоновский» Новоусманского района Воронежской области (л.д. 17 оборот).
Суду представлено заключение Новоусманского РЦГСЭН №58 от 1992 г., согласно которому земельный участок площадью 1 га пригоден для строительства крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3, заключение действительно 2 года (л.д. 18).
В 1997 г., по заказу ФИО3, отделом главного архитектора Новоусманского района утверждена смета на строительство фермерского-хозяйского жилого дома на хуторе «Макарьевский» (л.д. 19-22).
Суду представлен технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, инв. №, подготовленный БТИ Новоусманского района Воронежской области – филиал АО «Воронежоблтехинвентаризация» 11.10.2024 г., согласно которому спорный объект недвижимости имеет наименование – жилой дом, площадь 92,8 кв.м., год постройки – 1997 (л.д. 24-33).
Из содержания пунктов 4 и 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) следует, что в порядке приобретательной давности может быть признано право собственности только на объект, возведенный до 1.01.1995 г., в то время как при рассмотрении споров о признании права собственности на объект, возведенный после указанной даты следует руководствоваться ч. 3 ст. 222 ГК РФ.
Согласно п. 26 данного Обзора суд должен переквалифицировать правоотношения со ст. 234 ГК РФ на ст. 222 ГК РФ, если в отношении объекта отсутствует разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию.
Следовательно, поскольку спорное строение возведено в 1997 году и в отношении него отсутствуют разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию, при разрешении заявленного иска следует руководствоваться ч. 3 ст. 222 ГК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Частью 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из содержания п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее – постановление Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44) следует, что лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 ГК РФ). Такая постройка не может быть включена в наследственную массу, однако наследник, к которому перешло соответствующее вещное право на земельный участок, вправе обращаться в суд с требованием о признании за ним права собственности на самовольную постройку, возведенную (созданную) на данном земельном участке.
Согласно п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.
Правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ). При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ) (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44).
Истец указывает, что расположенный под строением земельный участок был предоставлен ее супругу ФИО3
ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, истец является его наследником по завещанию (л.д. 15).
В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года №374-1 «О земельной реформе» в частную индивидуальную собственность граждан могли передаваться земли для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также под здания и сооружения для индивидуальной предпринимательской деятельности, строительства и обслуживания жилого дома, дач, гаражей.
В силу статьи 58 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность или в аренду. За гражданами, получившими земельные участки для ведения крестьянского хозяйства и имеющими жилой дом в сельском населенном пункте, сохраняется приусадебный надел при доме. Граждане, ведущие крестьянское хозяйство на земельных участках, находящихся в собственности, могут дополнительно арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей. Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства определяется в каждом конкретном случае с учетом численного состава крестьянского хозяйства, его специализации и норм, установленных в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса. Земельные участки граждан, ведущих крестьянское хозяйство, разделу не подлежат. Распоряжение земельным участком главой крестьянского хозяйства осуществляется с согласия всех членов крестьянского хозяйства. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществлялись соответствующими местными администрациями.
Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» было установлено, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.
Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.
При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации (пункт 3).
Таким образом, на момент возникновения спорных отношений в 1992 году полномочиями по предоставлению земельных участок для крестьянско-фермерского хозяйства обладали соответствующие местные администрации в границах земель населенных пунктов и документом, удостоверяющим право собственности на землю, являлось свидетельство, выданное по решению местной администрации.
В силу положений статей 30, 31 Земельного кодекса от 1991 года право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов, при этом закреплению земельного участка в собственность предшествует определенная процедура, по результатам которой должны быть оформлены акт выбора земельного участка, картографические материалы, согласования.
Поименованный акт обследования и выбора участка для строительства крестьянско-фермерского хозяйства документом о передаче земельного участка ФИО3 не является, а иных суду не представлено.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 39 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 года №44, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).
Таким образом, иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении в совокупности фактов, перечисленных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований.
Определением суда от 27.03.2025 г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д. 59-61).
Согласно экспертного заключения ООО ЭУ «Воронежский центр экспертизы» №253/25 от 16.05.2025 г., несущие и ограждающие конструкции исследуемого жилого дома в литере Лит.А по адресу: <адрес>, занимают рабочие положения и на момент осмотра не имеют видимых дефектов, которые влияют на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Конструкции возведены таким образом, что в процессе эксплуатации исключена возможность их разрушений и повреждений, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации здания, а также недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств конструкций и здания в целом вследствие деформаций и образования трещин. Несущие и ограждающие конструкции исследуемого жилого дома в литере Лит.А находятся в хорошем состоянии в рабочих положениях. Категория их технического состояния оценивается как «работоспособное» по СП 13-102-2003. Несущие и ограждающие конструкции исследуемого жилого дома в литере Лит.А обеспечивают безопасную эксплуатацию и не создают угрозы здоровью и жизни жильцам дома, а также третьим лицам. Исследуемый жилой дом в литере Лит.А соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Объемно-планировочные и конструктивные решения исследуемого жилого дома в литере Лит.А по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям пожарной безопасности и мероприятиям по обеспечению эвакуации граждан в соответствии СП 55.13330.2016, СП 4.13130.2013, СП 2.13130.2020, Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Исследуемый жилой дом в литере Лит.А по адресу: <адрес>, соответствует санитарно-бытовым нормам согласно СП 42.13330.2016, Правилам землепользования и застройки Орловского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области, статьи 20, 21, а также не нарушает законные требования в использовании и эксплуатации соседних земельных участков и строений.
Исследуемый жилой дом в литере Лит.А по адресу: <адрес> соответствует своим расположением в территориальной зоне «СХ2» - земли сельскохозяйственного производства за границами населенных пунктов.
Исследуемый жилой дом в литере Лит.А по адресу: <адрес>, соответствует требованиям Градостроительного кодекса, СП 42.13330.2011, а также региональным требованиям градостроительных характеристик для территориальной зоны «СХ2» в соответствии с Правилами землепользования и застройки Орловского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области - статьи 20, 21.
Исследуемый жилой дом в литере Лит.А по адресу: <адрес>, соответствует Градостроительному кодексу, строительным нормам и правилам, пожарным и санитарно-бытовым требованиям, а также не нарушает требования градостроительных характеристик. Исследуемые жилой дом в литере Лит.А по адреcу: <адрес>, соответствует параметрам, установленным документацией по планированию территории, правилам землепользования и застройки, обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах (л.д. 64-90).
Суд полагает, что данное заключение не в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Так, в ходе исследования эксперт пришел к выводу о том, что спорное строение является жилым домом и он располагается в территориальной зоне «СХ2».
Из содержания градостроительных регламентов, действующих на территории Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области следует, что для территориальной зоны «СХ2» предусмотрено 16 основных видов разрешенного использования и объектов капитального строительства: растениеводство (1.1), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16), питомники (1.17), обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18), предоставление коммунальных услуг (3.1.1), деловое управление (4.1), магазины (4.4), заправка транспортных средств (4.9.1.1), склад (6.9), складские площадки (6.9.1), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), историко-культурная деятельность (9.3), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), улично-дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территории (12.0.2), а также 4 условно разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства: животноводство (1.7), общественное питание (4.6), пищевая промышленность (6.4), рыбоводство (1.13).
Данные виды разрешенного использования земельных участков не позволяют возводить в границах территориальной зоны «СХ2» жилые дома, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что на момент возведения строения он располагался в границах населенного пункта.
С учетом приведенных обстоятельств, установив факт отсутствия разрешения ФИО8 на строительство жилого дома, его ввод в эксплуатацию, прав на земельный участок под домом и несоответствие строения виду разрешенного использования земельного участка, суд посчитал об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на самовольную постройку в порядке приобретательной давности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.О. Беляева
мотивированное решение суда изготовлено 11.07.2025 г.