УИД 77RS0016-02-2023-009468-24

Дело № 2А-636/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-636/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным решения, обязании назначить и выплатить ежемесячную пенсионную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным решения № 199900008304 от 24.10.2022 года, обязании назначить и выплатить ежемесячную пенсионную выплату за период с 01 июля по 31 декабря 2022 года включительно в размере сумма ежемесячно, в общей сумме сумма

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию из Украины на постоянное место жительства 25.03.2022 года, будучи гражданином Украины, что подтверждается штампом в его украинском загранпаспорте пункта пропуска Новые Юрковичи, который расположен на российско-украинской границе в адрес. На тот момент уже был готов его вид на жительства в Российской Федерации, за которым административный истец обращался в октябре 2021 года. Вид на жительство был получен административным истцом 29.03.2022 года, что подтверждается штампом о выдаче в украинском загранпаспорте административного истца. В начале апреля 2022 года административным истцом были поданы документы на гражданство Российской Федерации, 04.08.2022 года получил паспорт гражданина России и 12.08.2022 года зарегистрировался по постоянному адресу проживания в адрес на основании российского паспорта, одновременно сдав в установленном законом порядке в органы МВД вид на жительство для его аннулирования. 24.10.2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной социальной выплаты в размере сумма в соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 года N 586 "О выплатах гражданам Донецкой адрес, Луганской адрес и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим адрес, Луганской адрес и прибывшим на адрес". Оспариваемым решением административный ответчик отказал ФИО1 в назначении вышеназванной выплаты, в связи с тем, что тот является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в адрес с 12.08.2022 года, указав, что право на ежемесячную пенсионную выплату отсутствует. Полагает, что административный ответчик отказал ему незаконно, т.к. вышеназванным Указом Президента Российской Федерации граждане Украины, переехавшие на постоянное проживание в Россию после 18.02.2022 года не исключены из круга получателей данного пособия по основанию принятия ими впоследствии российского гражданства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседение явился представитель административного истца по доверенности фио, административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим вводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

В порядке главы 22 КАС РФ могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 21.10.2022 года ФИО1 обратился в УСЗН адрес с заявлением о предоставлении ежемесячной пенсионной выплаты в соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 года N 586 "О выплатах гражданам Донецкой адрес, Луганской адрес и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим адрес, Луганской адрес и прибывшим на адрес".

Решением УСЗН адрес № 199900008304 от 24.10.2022 года в предоставлении государственной функции административному истцу было отказано, в связи с тем, что тот является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в адрес с 12.08.2022 года, с указанием, что право на ежемесячную пенсионную выплату отсутствует.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании указанного решения и возложении обязанности назначить пенсионную выплату.

Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 года N 586 "О выплатах гражданам Донецкой адрес, Луганской адрес и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим адрес, Луганской адрес и прибывшим на адрес" гражданам Донецкой адрес, Луганской адрес и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим указанные территории и прибывшим на адрес после 18 февраля 2022 года, установлены социальные выплаты, в том числе ежемесячная пенсионная выплата в размере сумма

Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента от 27.08.2022 года № 586 установлено, что с 01.07.2022 года гражданам Донецкой адрес, Луганской адрес и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории этих государств и прибывшим на адрес после 18.02.2022 года осуществляется ежемесячная пенсионная выплата в размере сумма

Выплаты, установленные настоящим Указом, производятся по 31.12.2022 года уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 года N 586 "О выплатах гражданам Донецкой адрес, Луганской адрес и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим адрес, Луганской адрес и прибывшим на адрес" Правительство Российской Федерации Постановлением от 02.09.2022 года № 1547 утвердило Правила предоставления выплат гражданам Донецкой адрес, Луганской адрес и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим адрес, Луганской адрес и прибывшим на адрес.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 года № 1939 «Об особенностях предоставления выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 года № 586 «О выплатах гражданам Донецкой адрес, Луганской адрес и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим адрес, Луганской адрес и прибывшим на адрес» был уточнен порядок назначения и осуществления социальных выплат, установленный Правилами.

Пунктом 6 Правил предоставления выплат гражданам Донецкой адрес, Луганской адрес и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим адрес, Луганской адрес и прибывшим на адрес, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 года № 1547 установлено, что заявление о назначении социальной выплаты подается вместе с документами, подтверждающими статус (категорию) лица, прибывшего на адрес (членов его семьи), выданными уполномоченными органами Донецкой адрес, Луганской адрес и Украины в соответствии с законодательством, действовавшим на адрес, Луганской адрес и Украины на дату выезда этого лица, либо с документами, выданными в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящими Правилами. Допускается представление копий указанных документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу пункта 7 Правил, лицо, прибывшее на адрес, в целях получения социальных выплат вправе представить документы, подтверждающие его статус (категорию) и статус членов его семьи, выданные компетентными органами иных иностранных государств в соответствии с законами этих иностранных государств (если такие документы были выданы указанным лицам за пределами адрес, Луганской адрес и Украины), а также в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, документы, выданные в соответствии с законодательством Союза ССР.

Кроме документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, лицом, прибывшим на адрес и обратившимся за социальной выплатой, предъявляется один из следующих документов:

а) документ, удостоверяющий личность, гражданство Донецкой адрес, Луганской адрес и Украины (документ, удостоверяющий личность лица без гражданства), а также возраст, выданный в соответствии с законодательством, действовавшим на адрес, Луганской адрес и Украины на дату выезда лица, прибывшего на адрес (либо его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) ;

б) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя лица, прибывшего на адрес, в том числе законного представителя, в соответствии с законодательством Донецкой адрес, Луганской адрес и Украины или законодательством Российской Федерации (либо его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) ;

в) свидетельство о предоставлении временного убежища на адрес;

г) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

д) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации;

е) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Пункт 11 Правил № 1547 указывает, что лицо, прибывшее на адрес, при обращении за получением социальных выплат подтверждает законные основания пребывания на адрес путем представления в уполномоченный орган следующих документов или сведений: миграционная карта; отметка в документе, удостоверяющем личность, о пересечении государственной границы при въезде на адрес после 18.02.2022 года; разрешение на временное проживание; вид на жительство; отметка о регистрации по месту жительства либо отметка о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания; иные документы (сведения), подтверждающие временное пребывание на адрес, которые указываются лицом, прибывшим на адрес, в заявлении о назначении социальной выплаты.

В соответствии с п. 31 Правил № 1547 ежемесячная пенсионная выплата предоставляется лицам, прибывшим на адрес и являющимся в соответствии с законодательством, действовавшим на адрес, Луганской адрес и Украины на дату их выезда, получателями трудовой пенсии по возрасту, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по потери кормильца, пенсии за выслугу лет, а также достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин или являющимся получателями государственной социальной помощи в связи с потерей кормильца.

Ежемесячная пенсионная выплата не предоставляется лицам, реализовавшим право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 33 Правил № 1547 ежемесячная пенсионная выплата устанавливается в размере сумма

Право на ежемесячную пенсионную выплату предоставляется на основании документа, подтверждающего статус пенсионера или получателя государственной социальной помощи в связи с потерей кормильца, выданного уполномоченным органом Донецкой адрес, Луганской адрес или Украины (справка, выданная органом Пенсионного фонда Украины или органом социальной защиты населения Украины, пенсионное удостоверение, свидетельство о рождении нетрудоспособного члена семьи, свидетельство о смерти кормильца), или другого документа, выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на адрес, Луганской адрес и Украины на дату выезда лица, прибывшего на адрес, подтверждающего его статус пенсионера.

Пунктом 13 Правил № 1547 установлено, что социальные выплаты предоставляются за период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее 31 декабря 2022 года Социальные выплаты предоставляются за прошедший период начиная с 1 июля 2022 года, но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Правил №1547 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты, если лицом, прибывшим на адрес, не представлены документы (документ), предусмотренные настоящими Правилами. Лицо, прибывшее на адрес, вправе повторно обратиться за социальной выплатой, представив в уполномоченный орган недостающие документы (документ).

Материалы дела не содержат сведений, подтверждающих пересечение истцом фио государственной границы Российской Федерации в период с 01.07.2022 года. С заявлением о выплате ФИО1 обратился 21.10.2022 года.

С 01.11.2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1939 «Об особенностях предоставления вьплат, установленных вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации, распространяющееся на правоотношения, возникшие с 30.09.2022 года.

В силу п.п. «г» п. 2 Постановления № 1939 назначение выплат осуществляется лицам, которые до 30.09.2022 года являлись гражданами Донецкой адрес, Луганской адрес, постоянно проживающим на указанных территориях, прибывшим на адрес (в границах до 30.09.2022 года) и подавшим заявление о назначении выплат с 30.09.2022 года.

Согласно п. 5 Постановления № 1939 гражданам и лицам, указанным в пп. «в-е» п. 2 Постановления, прибывшим на адрес до 30.09.2022 года (в границах до указанной даты), выплата назначается за прошедший период, начиная с 01.07.2022 года, но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации по состоянию до 30.09.2022 года. Указанные граждане и лица должны подтвердить законные основания пребывания до 30.09.2022 года на адрес в соответствии с п. 11 Правил. В случае невозможности подтверждения законного основания пребывания до 30.09.2022 года на адрес выплата осуществляется с месяца обращения.

Разрешая настоящий спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

При этом, суд исходит из того, что вид на жительство был выдан истцу, согласно отметке в его украинском загранпарспорте, 02.02.2022 года, за его получением, как указывает сам административный истец, он обратился в октябре 2021 года, что не подтверждает факт вынужденного выезда с адрес.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (решений) должностного лица (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий (решений) (отказа, оставления без рассмотрения) требованиям закона и нарушение этими действиями (решениями) (отказами, оставлениями без рассмотрения) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая все приведенные выше обстоятельства, в действиях административного ответчика суд не находит нарушений требований законодательства, административным ответчиком соблюден порядок принятия решений, установленный требованиями нормативно-правовых актов. При этом, суд учитывает, что ссылки административного истца на нарушения его прав административным ответчиком не нашли своего подтверждения при рассмотрении административного дела, доводы административного истца о нарушении законодательства носят вероятностный характер, объективных доказательств нарушения закона административным ответчиком со стороны административного истца не представлено.

Сама по себе иная оценка административным истцом норм действующего законодательства не может служить основанием для признания оспариваемых действий, решений незаконными.

Проверяя законность и обоснованность вынесенных распоряженийя, суд приходит к выводу, что распоряжения вынесено должностным лицом в пределах компетенции, являются законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным решения, обязании назначить и выплатить ежемесячную пенсионную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мещанский районный суд адрес.

Решение принято в окончательтной форме 08 августа 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева