Решение по делу № 2А-3626/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии г.Томска Томской области ... о признании <ФИО> не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

2а-3626/2023

70RS0004-01-2023-0004357-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 18 октября 2023 года

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием:

административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика Военного комиссариата Томской области – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Томской области, призывной комиссии г.Томска Томской области, военному комиссариату г.Томска Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии г.Томска Томской области ... о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском (редакция требований от 27.09.2023) к Военному комиссариату Томской области, призывной комиссии г.Томска Томской области (привлечена в качестве административного соответчика определением суда от 04.09.2023), военному комиссариату г.Томска Томской области (привлечен в качестве административного соответчика определением суда от 04.09.2023) о признании незаконным решения призывной комиссии г.Томска Томской области, оформленного протоколом № 4/У от 19.04.2023, в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, без наличия на то законных оснований. Ссылаясь на положения Постановления Конституционного суда РФ от 30.10.2014 №26-П “По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву” в связи с запросом Парламента Чеченской республики”, Постановления Конституционного суда РФ от 06.06.1995 №7-П, от 28.10.1999 №14-П, от 14.07. 2003 №12-П, от 12.07.2007 №10-П, статей 21.5, 23.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, части 1 статьи 328 Уголовного Кодекса РФ, просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме, пояснил, что с 2006 года по 2014 год обучался на очном отделении юридического института Томского государственного университета, проживал и был зарегистрирован до 2013 года в общежитии №5 по адресу ... В 2013 году приобрел жилое помещение по адресу: ... и зарегистрировался в данном жилом помещении. С сентября 2014 года по март 2019 проходил службу в органах внутренних дел Томской области. С 2006 года постоянно проживал, проходил обучение, работал исключительно на территории Томской области, от органов военного комиссариата не скрывался. Убежден, что образовательное учреждение (ТГУ), а впоследствии и работодатель (УМВД России по Томской области) предоставляли все необходимые учётные сведения в органы военного комиссариата. В 2022 году ввиду служебной необходимости обратился в военный комиссариат г.Томска за получением военного билета, однако, в выдаче военного билета ему было отказано как не прошедшему военную службу без уважительных причин.

Просил в случае удовлетворения требований устранить нарушение его прав и законных интересов путем возложения на административных ответчиков обязанности по выдачи военного билета.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал позицию доверителя, отметив, что административные ответчики не предпринимали мер к вызову истца в установленном порядке, повестки ему не вручались, в связи с чем, у истца отсутствовала необходимость явки в военный комиссариат, призывную комиссию.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Томской области выразила несогласие с исковыми требованиями, поддержала доводы письменного отзыва, суть которых сводится к следующему. В соответствии со ст.ст. 22,23 ФЗ от 28.03.1998 “О воинской обязанности и военной службе” №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. От призыва освобождаются граждане, в том числе признанные не годными или ограниченными годными к военной службе по состоянию здоровья. Воинская обязанность граждан РФ предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании Указов президента РФ два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря (п.1 ст.1, п.3 ст.22, п.1 ст. 25 ФЗ от 28.03.1998 “О воинской обязанности и военной службе”). ФИО1, ... г.р., на воинский учет встал 25 декабря 2008 года. При первоначальной постановке на воинский учет присвоена категория годности А-3. Решением призывной комиссии г.Томска Томской области 22.12.2008 предоставлена отсрочка до 31.08.2011 года на период обучения. После окончания обучения ФИО1 в военный комиссариат не явился, копию диплома об окончании университета не представил. Военным комиссариатом г.Томска Томской области были направлены многочисленные обращения в адрес военного комиссариата Республики Казахстан, по месту рождения административного истца. В нарушение положений ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 “О воинской обязанности и военной службе” административный истец не представил в военный комиссариат копию диплома об окончании обучения, не сообщил о смене места жительства, смене паспорта, смене места работы, изменении семейного положения. В связи с чем, законные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выдать военный билет ФИО1 отсутствуют.

Административные ответчики призывная комиссия г.Томска Томской области, военный комиссариат г.Томска Томской области извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика Военного комиссариата Томской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом решение принято 19.04.2023. Согласно представленной в материалы дела ведомости выдачи справок взамен военных билетов (форма №1/У) справка выдана истцу 09.06.2023 под личную роспись, с настоящим административным иском он обратился 31.08.2023, т.е. в пределах установленного срока. Материалы личного дела не содержат подтверждения уведомления гражданина о принятом по его заявлении решении в иные, более ранние даты, сторона ответчика о пропуске срока истцом не заявляла, подтверждение этому не представила.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе, Федеральный закон №53-ФЗ), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 53-ФЗ по общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 789, Федеральной миграционной службы №197 от 10 сентября 2007 года утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности (далее - Инструкция). Подпунктом «а» пункта 4 Инструкции предусмотрена обязанность военных комиссаров по составлению ежегодно (до 15 января) и направлению в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списков граждан, которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

При этом в силу положений ч.1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, и лишь для осуществления мероприятий связанных с призывом на военную службу, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, ... года рождения, принят на воинский учёт ... года, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу НА №1994741, с указанием годности к военной службе, а также с указанием на призыв к военной службе в октябре 2009 года.

Как следует из Учетной карточки ФИО1 поставлен на воинский учет в военный комиссариат г.Томска Томской области ..., с указанием, что истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп.”а” п.2 ст. 24 (получение высшего профессионального образования) до 31.08.2011 года. Учетная карточка содержит сведения о получении истцом высшего образования в Юридическом институте Томского государственного университета (по состоянию на 2008 год – 3 курс), а также о месте проживания в общежитии ТГУ №5 по адресу: ...

В материалах личного дела призывника ФИО1 находится справка от 21.02.2011 о регистрации гражданина по адресу: ... с 01.07.2009 по 01.07.2011 (справка составлена сотрудником военного комиссариата путем получения информации из адресного стола).

Согласно ответу ФГАОУВО “Национальный исследовательский Томский государственный университет” от 10.10.2023 №3404 на судебный запрос ФИО1, ... г.р., был зарегистрирован с 19.09.2006 по 01.07.2011 года по адресу: ... общежитие №5 ТГУ.

В материалы дела представлена копия диплома ФГАОУВО “Национальный исследовательский Томский государственный университет” на имя ФИО1 по специальности “юриспруденция” от 27 июня 2014 года.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что в 2011, 2012, 2013 году сдавал государственные экзамены в ЮИ ТГУ на неудовлетворительные оценки, ввиду неуспеваемости его отчисляли в июне каждого года, он восстанавливался в августе каждого года на 5 курсе и продолжал обучение. В 2014 году завершил обучение получением диплома по специальности юриспруденция. До 2013 года проживал в общежитии №5, почему его регистрация прекращена в 2011 году объяснить не смог.

В личном деле ФИО1 содержатся повестки военного комиссариата г.Томска:

- ... (медицинское освидетельствование), адрес проживания указан: ... В документе отражено, что оповещение произвела специалист ФИО4 29.10.2010, гражданин по адресу не проживает.

-... Адрес проживания указан: ... Оповещение произвела 14.12.2009 специалист ..., на повестка имеется рукописная отметка – уехал, не проживает.

В материалах личного дела призывника находятся извещения Томского государственного университета об отчислениях студента ФИО1 ввиду неуспеваемости в период с 14.10.2009 по 02.12.2009, с 10.03.2010 по 27.04.2010. Таким образом, повестки выданы на даты, не относящиеся к периодам отчисления, более того, согласно справке о регистрации, из общежития данный период студент не выписывался.

Также в материалах личного дела призывника имеются розыскные запросы Военного комиссариата Томской области в адрес Военных комиссариатов Павлодарской области р.Казахстан, г.Экибастуз р.Казахстан от 21.06.2012, 19.10.2012, от 21.01.2013, от 04.04.2013, от 13.09.2013, от 27.11.2013, от 15.05.2015 с просьбой организовать розыск ФИО1 и его задержание. Ответы на запросы отсутствуют.

Согласно сведениям УФМС России по Томской области с 18.08.2013 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: ...

В соответствии со сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца с 22.09.2014 года 25.03.2019 он проходил службу в органах внутренних дел РФ (ОМВД по Колпашевскому району Томской области).

27.09.2014 года ФИО1 исполнилось 27 лет.

Административный истец обратился в Военный комиссариат г.Томска Томской области с заявлением о выдаче военного билета.

Прошел медицинскую комиссию, по результатам которой 19.04.2023 признан ограниченно годным к военной службе, категория годности «В».

Протоколом призывной комиссии г. Томска ... ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе («В»), зачислен в запас по достижении возраста 27 лет на основании ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; признан не прошедшим военную службу по призыву, без законных на то оснований.

В силу закона юридическое значение по делу имеет факт, уклонения от призыва на военную службу до достижения лицом возраста 27 лет.

Административными ответчиками в материалы дела не представлены доказательства надлежащего уведомления административного истца об организации в отношении него мероприятий по призыву на военную службу.

Кроме двух повесток на 17.12.2009 и 02.11.2010, иных данных о направлении административному истцу повестки в соответствии с требованиями приведенной выше инструкции, для осуществления мероприятий связанных с призывом на военную службу суду ответчиками не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец в период с 2011 по 2014 годы в военный комиссариат г.Томска Томской области для осуществления мероприятий связанных с призывом на военную службу не вызвался.

Суд отмечает, что обучение в Томском государственном университете, расположенном в г.Томске, проживание в общежитии университета предоставляло возможности уполномоченным органам беспрепятственно осуществить мероприятия по призыву истца на военную службу в той или иной форме.

С учетом того, что законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а доказательств того, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца до достижения им 27 лет проводились, суду не представлено, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия указанного выше решения о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, без законных на то оснований.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.

С учетом изложенного, суд требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии Томского района Томской области № 5/У от 15.06.2022 о признании ФИО5 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, находит подлежащим удовлетворению.

Суд отмечает, что требование истца об отмене решения не поддержано в окончательной редакции исковых требований от 27.09.2023 как излишне заявленное, ввиду чего, рассмотрению судом не подлежит.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Военный комиссариат г.Томска Томской области обязанность в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» выдать военный билет ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии г.Томска Томской области, оформленное протоколом ... о признании ФИО1, ... года рождения по достижении им возраста 27 лет не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат г.Томска выдать ФИО1, ... г.р., военный билет.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Перелыгина

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2023.