копия
Дело № 2а-10355/2023
УИД № 24RS0048-01-2023-004449-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2023 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Севрюкова С.И.,
при секретаре Крыловой Е.А.,
с участием представителя административного истца Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю – ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным постановления,
установил:
Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ФИО2 с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Требования мотивированы тем, что Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края являлось должником по исполнительному производству № 20891/23/24002-ИП от 02.03.2023, в рамках которого постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП – ФИО2 от 27.03.2023 взыскан с должника исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Между тем, требования исполнительного документа по исполнительному производству № 20891/23/24002-ИП исполнены в полном объеме, о чем 16.03.2023 судебному приставу-исполнителю направлена информация и заявление об окончании исполнительного производства. Указанное постановление административный истец полагает незаконным, что явилось основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.
Определением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 10.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Красноярскому краю.
В судебном заседании представитель административного истца Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – ФИО1 (по доверенности) поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ФИО2, представитель административного ответчика ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованное лицо прокурор Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (что подтверждается извещениями), об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Частью второй названной правовой нормы предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исходя из положений ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила, предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 74 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ).
Согласно параграфу 2.1. «Основания для вынесения постановления о взыскании» Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (письмо ФССП России от 08.07.2014 № 0001/16, утв. ФССП России 07.06.2014), в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 18.02.2021 по гражданскому делу № 2-639/2021 на Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края возложена обязанность осуществить меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта реки Оя в с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края в районе домов № 14, 23 ул. Кравченко с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края, протяженностью 0,4 км.; в районе жилых домов, расположенных по ул. Карла Маркса, №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10; по ул. Курнатовского, №№ 2,4, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 16, 18, 20, 22; по ул. Мостовая, №№ 12, 16, 16а, 18, 20а; (за мостом) жилые дома № 22, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 36, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно муниципальному контракту № 32/2021 от 22.10.2021, заключенному между Администрацией Ермаковского Сельсовета Ермаковского района Красноярского края (заказчик) и АО «Дорожное ремонтно-строительное управление № 10» (подрядчик), подрядчик обязуется провести работы по укреплению береговой линии реки Оя в с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края протяженностью 180 м. (л.д.14).
02.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП, на основании исполнительного документа серии ФС № 035890390 от 14.06.2022 (выдан Центральным районным судом г. Красноярска по делу № 2-639/2021), вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 20891/23/24002-ИП в отношении Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, в пользу взыскателя Прокуратуры Ермаковского района Красноярского края, предмет исполнения: возложить на Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края возложена обязанность осуществить меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта реки Оя в с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края в районе домов № 14, 23 ул. Кравченко с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края, протяженностью 0,4 км.; в районе жилых домов, расположенных по ул.Карла Маркса, №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10; по ул. Курнатовского, №№ 2,4, 6, 8, 10, 11, 12, 14, 16, 18, 20, 22; по ул. Мостовая, №№ 12, 16, 16а, 18, 20а; (за мостом) жилые дома № 22, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 36, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.43-44).
Копия постановления от 02.03.2023 о возбуждении исполнительного производства №20891/23/24002-ИП вручена в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края 10.03.2023 (л.д.9).
16.03.2023 Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края направило информацию судебному приставу-исполнителю об исполнении в полном объеме решения Центрального районного суда г. Красноярска от 18.02.2021 по делу № 2-639/2021; работы по берегоукреплению береговой линии р. Оя в с. Ермаковское в рамках муниципального контракта от 22.10.2021 № 32/2021 выполнены в полном объеме (л.д.45).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП - ФИО2 от 27.03.2023 № 24002/22/109476, утвержденным в тот же день старшим судебным приставом отделения, в рамках исполнительного производства № 20891/23/24002-ИП с должника Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д.47).
Согласно акту о совершении исполнительских действий от 24.05.2023, составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по Ермаковскому району Красноярского края, с участием прокурора Ермаковского района, зам. главы администрации района: меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта р. Оя в с. Ермаковское в районе домов № 14 ул. Кравченко – выполнены (отсыпаны дома); а в районе домов № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 ул. Карла Маркса; №№ 2, 4, 6, 10, 11, 12, 14, 16, 18, 20, 22 по ул. Курнатовского; №№ 12, 16, 16а по ул. Мостовая; №№ 22, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 36 (за мостом) – не выполнены (л.д.52).
Согласно письму от 05.07.2023 № 77-08537, Министерство экологии и рационального природопользования судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП сообщает о принятых мер в целях исполнения решения суда, а именно: сообщение об объявлении конкурсного отбора на 2024 год с указанием сроков и места представления органами местного самоуправления документов будет размещено на официальном сайте министерства в сети «Интернет» ориентировочно в 3 квартале 2023 года; администрации Ермаковского района предложено представить в Министерство комплект обосновывающих документов для выделения средств резервного фонда Правительства края для осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод в отношении реки Оя в с. Ермаковское Ермаковского района (л.д.59-60).
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.84 КАС РФ, разрешая административные исковые требования о признании незаконным постановления от 27.03.2023 № 24002/23/109476, - суд отказывает в их удовлетворении, поскольку должником Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края требования исполнительного листа ФС № 035890390 исполнены не в полном объеме (контракт по укреплению береговой линии реки Оя, протяженностью 180 м.; исполнительный документ обязывает должника осуществить меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водного объекта реки Оя, протяженностью 0,4 км.), а также не представлено судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а именно - до 17.03.2023 23:59 час., так как постановление о возбуждении исполнительного производства № 20891/23/24002-ИП получено должником 10.03.2023, а постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.03.2023 вынесено по истечении пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа. Заявлений от должника об отложении исполнительных действий по исполнительному производству в отделение судебных приставов не поступало, как не представлено им судебному приставу-исполнителю и доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. В указанной связи, постановление от 27.03.2023 о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в строгом соответствии с требованиями закона, а потому правовых оснований для признания незаконным вышеуказанного постановления также не имеется.
Вместе с тем, исходя из п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, учитывая все фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.03.2023 №24002/23/109476, - поскольку требования исполнительного документа серии ФС № 035890390 от 14.06.2022 выполнены не в полном объеме подрядчиком по муниципальному контракту по независящим от административного истца обстоятельствам, в целях исполнения решения суда должником предприняты меры по предоставлению субсидий на мероприятия по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство гидротехнических сооружений; таким образом, административный истец принимает все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю – ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным постановления оставить без удовлетворения.
Освободить Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю от 27 марта 2023 года №24002/23/109476, вынесенным в рамках исполнительного производства № 20891/23/24002-ИП.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Севрюков