Решение по делу № 2А-53/2025 от 22.04.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, и возложении обязанности.

Дело №а-53/2025

УИД: 28RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 год пгт. Февральск

Селемджинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего - судьи Кудлаевой Т.В.,

при секретаре Черняевой Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей с. Ивановское Селемджинского района Амурской области, к администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц - жителей с. Ивановское Селемджинского района Амурской области, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которых, со ссылкой на результаты проверки о соблюдении административным ответчиком законодательства в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, о похоронном деле указал, что на территории Ивановского сельсовета организовано кладбище, которое находится в собственности администрации Ивановского сельсовета. Указанный объект относится к IV классу опасности с санитарно-защитной зоной 100 м, при этом исследование (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами указанных объектов, в целях решения вопроса об установлении санитарно-защитной зоны, не проведены; проект санитарно-защитной зоны в отношении данного объекта не разрабатывался, санитарно-эпидемиологические заключения не оформлялись. По изложенным основаниям просит суд признать бездействие администрации Ивановского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно - эпидемиологического законодательства в части непроведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> незаконным, и обязать администрацию Ивановского сельсовета в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца Цеона А.С. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик - администрация Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён установленным образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений на иск не представил, ходатайства об отложении судебного заседания, а также иных ходатайств не заявил.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Исследовав доводы иска, заслушав помощника прокурора, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 12 Закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 года утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.

С 1 января 2025 года определённые в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчётных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне (часть 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации").

В развитие данных положений пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 года, определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утверждённых настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны вокруг производственных объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с пунктом 7.1.12 главы VII данного СанПин кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к объектам IV класса опасности, и их ориентировочная санитарно-защитная зона должна составлять 100 метров.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением прокурора Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Селемджинского района проведена проверка по соблюдению администрацией Ивановского сельсовета законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, оказания ритуальных услуг, по результатам которой главе администрации Ивановского сельсовета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ходе проверки надзорным органом установлено, что на территории Ивановского сельсовета организовано кладбище, которое находится на земельном участке с кадастровым номером 28:22:012501:610.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, является собственностью муниципального образования Ивановский сельсовет Селемджинского района Амурской области, площадь земельного участка составляет 20031+/- 50 кв.м, вид разрешённого использования – ритуальная деятельность.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора глава Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области указал на отсутствие денежных средств в бюджете поселения на проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:22:012501:610, разработку проекта санитарно-защитной зоны данного кладбища, получение экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении такого проекта, в связи с чем администрацией муниципального образования направлено ходатайство главе Селемджинского района Амурской области с просьбой об увеличении финансирования бюджета поселения на проведение вышеуказанных мероприятий.

Из адресованного ДД.ММ.ГГГГ главе Селемджинского района Амурской области ходатайства главы Ивановского сельсовета о выделении денежных средств следует, что по предварительным расчётам стоимость вышеуказанных мероприятий составляет 75600,00 рублей. Однако для администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области является невозможным увеличение бюджетного финансирования, ввиду недостаточности финансовых ресурсов местного бюджета направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, судом установлено, что проект санитарно-защитной зоны в отношении кладбища, расположенного на территории Ивановского сельсовета не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлялось, исследования (измерения) воздуха не проводились.

Поскольку в силу действующего правового регулирования у администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, как правообладателя объекта (кладбища), в отношении которого определены ориентировочные, расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны, возникла обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчётных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, к числу которых законодателем отнесены результаты исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, однако данная публично-правовая обязанность не была исполнена органом местного самоуправления в установленные сроки, в связи с чем, требования прокурора, заявленные в административном иске, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика, изложенные в ответе на представление прокурора об отсутствии финансовых средств на указанные цели суд находит несостоятельными, поскольку выполнение возложенных на администрацию поселения действующим законодательством обязанностей по решению вопросов местного значения не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств по соответствующим статьям расходов, поскольку ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и Уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ (ред. от 08.06.2021) "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области" (принят Законодательным Собранием Амурской области 23.09.2014) за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесённых частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 40 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, принятого решением Ивановского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Ивановского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области к администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> незаконным.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Сообщить об исполнении решения по административному делу в Селемджинский районный суд Амурской области и в прокуратуру Селемджинского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В.Кудлаева