Дело № 2а-3282/2025
25RS0021-01-2025-000112-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Владивосток 15 июля 2025 года
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Улайси В.В.,
при помощнике судьи Тарабариной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю, начальнику Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю ФИО2 об оспаривании решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то обстоятельство, что 02.12.2019 заключила контракт о прохождении военной службы в должности контролера 3 категории 3 опк кпп «Пограничный-автодорожный» в службе в г. Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю. В ее должностные обязанности входило осуществление пропуска граждан и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации, с секретными документами не работала. В 2019 году единожды за время прохождения военной службы ее ознакомили со сведениями, составляющими государственную тайну. 31.12.2024 была уволена и исключена из списков личного состава. 26.12.2024 была ознакомлена с решением о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации на срок с 31.12.2024 по 31.12.2029. Полагает, что данное ограничение является чрезмерно суровым и несоразмерно целям защиты государственной тайны. С 20.07.2021 по 26.12.2024 административный истец не проходила военную службу, к должностным обязанностям не приступала, со сведениями, составляющими государственную тайну, не ознакамливалась, не владела информацией о боевой и мобилизационной готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов, дислокаций, действительных наименованиях, организационной структуре органов безопасности, об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны, о защите Государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, о подготовке кадров. Ограничение права на выезд истца сроком на 5 лет никак не повлияет на безопасность государства. В оспариваемом решении не приведено обоснование срока ограничения. Просит признать незаконным и необоснованным решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации, принятое начальником ПУ ФСБ России по Приморскому краю, обязать административного ответчика принять новое решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации со сроком действия 2 года с 31.12.2024 по 31.12.2026.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивает.
С учетом требований ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.
Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражения на административный иск, в которых указал, что ФИО1 на основании приказа начальника службы в г. Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 20.12.2024 № 446-ЛС исключена из списков личного состава войсковой части с 31.12.2024. В период прохождения военной службы ФИО1 была допущена к сведениям, составляющим государственную тайну с правом допуска к секретным сведениям. Решение о временном ограничении права ФИО1 на выезд из Российской Федерации принято исходя из уровня ранее занимаемой ею воинской должности, характера сведений, с которыми она была ознакомлена в период военной службы в органах безопасности, их актуальности на день исключения из списков личного состава войсковой части, а также степени секретности этих сведений. Оспариваемое решение принято также в интересах ФИО1 для защиты ее прав при выезде за пределы Российской Федерации. Просил применить срок давности, поскольку с оспариваемым решением ФИО1 ознакомилась под роспись 26.12.2024.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 2019 КАС РФ).
Административный истец была ознакомлена с оспариваемым решением 26.12.2024, при этом его копия не была получена ФИО1
19.03.2025, т.е. в пределах установленного срока, ФИО1 обратилась с первоначальным административным исковым заявлением в Ленинский районный суд г. Владивостока.
Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.03.2025 административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 17.04.2025 устранить недостатки, в том числе предоставить копию решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации.
12.04.2025 ФИО1 обратилась к начальнику ПУ ФСБ России по Приморскому краю с заявлением о предоставлении копии решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации, однако письмом от 30.04.2025 в предоставлении испрашиваемых документов было отказано (получено заявителем 12.05.2025).
Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 14.05.2025 административное исковое заявление возвращено ФИО1 в связи с неустранением недостатков в установленный срок.
03.06.2025 ФИО1 повторно обратилась с административным исковым заявлением.
Давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу о необходимости восстановления пропущенного процессуального срока.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав; и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указанные ограничения могут касаться, в том числе, закрепленного в части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации права свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
В силу пункта 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р.Ф." право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в том числе, в органах федеральной службы безопасности.
К органам федеральной службы безопасности относятся управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы) (статья 2 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности").
Приказ ФСБ России от 14.05.2020 N 198 утвержден Порядок принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности (далее – Порядок).
Согласно пунктам 2-4 Порядка решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности, принимаются в соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" на срок до пяти лет со дня увольнения граждан с военной службы в органах безопасности.
Решения принимаются руководителями, начальниками подразделений ФСБ России, подразделений служб ФСБ России, имеющими право издавать приказы по личному составу, - в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими подразделениях ФСБ России и подразделениях служб ФСБ России, а также воинские должности руководителей, начальников подчиненных органов безопасности; начальниками органов безопасности, имеющими право издавать приказы по личному составу, - в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими органах безопасности.
При принятии решения уполномоченными должностными лицами: а) учитывается характер сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения, а также степень секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (особой важности, совершенно секретные или секретные сведения); б) оцениваются угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие их выезда из Российской Федерации, с учетом требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683.
Из анализа приведенных норм прямо следует, что именно на уполномоченное должностное лицо органа федеральной службы безопасности возложена функция как принятия решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лица, уволенного с военной службы в органах федеральной службы безопасности, так и определения продолжительности такого ограничения. При этом решения принимаются в отношении каждого уволенного из органов безопасности военнослужащего вне зависимости от формы его допуска к государственной тайне и учитывается, что начальник органа федеральной службы безопасности осведомлен об объеме сведений, ставших известными лицу, находившемуся в его подчинении, и может оценить угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов федеральной службы безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие выезда такого лица из Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 02.12.2019 ФИО1 заключила контракт о прохождении военной службы в службе в г. Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю.
При заключении контракта о прохождении военной службы ФИО1 была ознакомлена с законодательными и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими защиту государственной тайны, и, будучи допущенной к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, дала согласие на частичные временные ограничения прав, которые могут касаться, в том числе, права на выезд из Российской Федерации на срок до пяти лет со дня ее последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями и одновременно приняла на себя обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, или не подлежащих оглашению.
За время прохождения военной службы по контракту в должности контролера 3 категории 3 опк кпп «Пограничный-автодорожный» в соответствии с приказом службы в г. Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 13.10.2020 № 389-ЛС ФИО1 имела допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, по третьей форме со степенью секретности «секретно».
ФИО1 за работу со сведениями, составляющими государственную тайну со степенью секретности «секретно», была установлена ежемесячная надбавка в размере 10 процентов в соответствии с приказами от 03.12.2019 № 443-ЛС, от 31.10.2024 № 343-ЛС.
ФИО1 исключена из списков личного состава части приказом службы в г. Уссурийске ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 20.12.2024 № 446-ЛС с 31.12.2024.
11.12.2024 начальником ПУ ФСБ России по Приморскому краю принято решение о временном ограничении права ФИО1 на выезд из Российской Федерации на срок 5 лет с 31.12.2024 по 30.12.2029 на основании пп. 7.1 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ.
Давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период прохождения военной службы имела допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну по третьей форме со степенью секретности "секретно", которые являются актуальными и сохраняют степень секретности в настоящее время; установленное ограничение ее права на выезд за пределы Российской Федерации до 30.12.2029 не вышло за пятигодичный срок. Оспариваемое решение принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением критериев, предусмотренных вышеуказанным Порядком, и не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Предпринятые начальником ПУ ФСБ России по Приморскому краю ограничительные меры в виде ограничения права ФИО1 на выезд из Российской Федерации сроком на 5 лет являются соразмерными, обоснованными, преследуют законную цель и не нарушают права административного истца на свободу передвижения, направлены на обеспечение безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие выезда ФИО1 из Российской Федерации. Оснований для уменьшения срока действия ограничений, с учетом установленных по делу обстоятельств, не имеется.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю, начальнику Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю ФИО2 об оспаривании решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации, возложении обязанности – отказать.
Судья Улайси В.В.
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.