Решение по делу № 2А-2008/2023 от 27.12.2023

Дело № 2а-2008/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черемхово 27 декабря 2023 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего: судьи Тирской А.С., с участием помощника прокурора Невидимовой Ю.В., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Свирск», Муниципальному бюджетному учреждению физкультурно-оздоровительному комплексу «Олимп» о возложении обязанности обеспечить телевизионной системой на объекте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Свирск», Муниципальному бюджетному учреждению физкультурно-оздоровительному комплексу «Олимп» о возложении обязанности обеспечить телевизионной системой на объекте, указав в обоснование требований, что прокуратурой города Черемхово в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения антитеррористической защищенности объекта спорта — муниципального бюджетного учреждения физкультурно-оздоровительный комплекс «Олимп» (далее МБУ ФОК «Олимп»), расположенный по адресу: <адрес> по результатам которой, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта.

Установлено, что в соответствии с Уставом МБУ ФОК «Олимп» является некоммерческой организацией, созданной в целях развития на территории города Свирска физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города (п.1.1 Устава)

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Комитет по управлению муниципальным имущество^ муниципального образования «город Свирск». Полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Свирск». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённого за Учреждением (1.6-1.7 Устава).

Согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.2015г. №202 (ред. от 05.03.2022г.) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее Требования), объекты спорта, обнесенные к 3-й категории опасности, оборудуются системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; ручными металлоискателями (п. 15 Требований).

По решению ответственных лиц объекты спорта могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты (п.17 Требований).

Указанные выше технические мероприятия согласно требованиям п.17 Требований должны быть исполнены в течение 3-х лет с момента категорирования объектов, то есть до ДД.ММ.ГГГГ года; на функционирующем объекте, однако в нарушение п.п. «в» п.15 Требований на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. в МБУ ФОК «Олимп» отсутствует охранная телевизионная система, позволяющая при необходимости идентифицировав лица посетителей.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города 27.03.2023г. внесено представление об устранении нарушений мэру МО «город Свирск», которое рассмотрено, однако нарушения добровольно не устранены.

Таким образом, антитеррористическая защищенность объекта спорта - МБУ ФОК «Олимп» не обеспечена, что не отвечает нормам статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ, в соответствии с которыми противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на обеспечении и защите основных прав и свобод человека й гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, которые в силу части 7 указанной статьи являются одним из основных принципов противодействия терроризму.

Объекты (территорий) учреждений спорта являются местами массового пребывания людей и необеспечение необходимого уровня безопасности и антитеррористической защищенности может способствовать совершению на них актов незаконного вмешательства, повлечь многочисленные человеческие жертвы.

Непринятие МБУ ФОК «Олимп» комплекса мер по антитеррористической защищенности объектов (территорий), не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г.

Отсутствие в здании учреждения спорта видеонаблюдения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, посещающих учреждение, а также работников данного учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

В связи, с чем прокурор города Черемхово, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений требований, просит обязать муниципальное бюджетное учреждение физкультурно- оздоровительный комплекс «Олимп», администрацию муниципального образования «город Свирск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект по адресу: <...> - охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В., действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Свирск» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, просил увеличить срок для исполнения решения.

Представитель административного ответчика МБУ физкультурно-оздоровительный комплекс «Олимп»: ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации МО «город Свирск», в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму" терроризм - идеология насилия и практика вез действия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке пли реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2)в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения,. системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из содержания приведенных норм следует, что на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности обучающихся и работников.

Пункт 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения антитеррористической защищенности объекта спорта - муниципального бюджетного учреждения физкультурно-оздоровительный комплекс «Олимп» (далее МБУ ФОК «Олимп»), расположенный по адресу: <адрес> по результатам которой, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта.

Осуществление деятельности физкультурно-оздоровительного комплекса при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан неопределенного круга лиц, а также причинение ущерба имуществу.

Установлено, что в соответствии с Уставом МБУ ФОК «Олимп» является некоммерческой организацией, созданной в целях развития на территории <адрес> физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города (п.1.1 Устава)

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Комитет по управлению муниципальным имущество муниципального образования «<адрес>». Полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённого за Учреждением (1.6-1.7 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> по факту отсутствия охранной телевизионной системы, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В ответе на представление администрация МО «<адрес>» указала, что на ДД.ММ.ГГГГ год заложены финансовые средства для осуществления комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратуры <адрес>, в том числе охранной телевизионной системой.

Таким образом, бездействие МБУ ФОК «Олимп» приводит к нарушению законодательства о противодействии терроризму, ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, сохранность имущества.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Решение суда приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, предполагаемый объем работы, связанный с их исполнением, суд считает необходимым установить предельный срок для принятия административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений - 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, при этом орган местного самоуправления не лишен права исполнения решения суда в более ранние сроки.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Свирск», Муниципальному бюджетному учреждению физкультурно-оздоровительному комплексу «Олимп» о возложении обязанности обеспечить телевизионной системой на объекте, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Свирск», Муниципальное бюджетное учреждение физкультурно-оздоровительного комплекса «Олимп» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать объект по адресу: <адрес> - охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Тирская А.С.