Дело № 2-2724/2022

УИД 23RS0008-01-2022-003404-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Керсановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью «Базальт» о запрете осуществления деятельности и обязании провести мероприятия по рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Белореченский район Краснодарского края просит суд запретить ООО «Базальт» использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, не по целевому назначению; обязать ООО «Базальт» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

В обоснование заявленных требований представитель истца администрации муниципального образования Белореченский район – ФИО1 пояснила в судебном заседании, что межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в адрес администрации муниципального образования <адрес> направил материалы проверки в отношении юридического лица ООО «Базальт». Из материалов проверки следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение, <адрес>, к/н № площадью 285073 кв.м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве аренды юридическому лицу ООО «Базальт». ДД.ММ.ГГГГ Росреестром по результатам проверки выявлено нарушение земельного законодательства юридическим лицом ООО «Базальт» по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:95 не в соответствии с его видом разрешенного использования, путем ведения добычи гравийно-песчаной смеси и складирования в грунтах гравийно-песчаной смеси и снятии плодородного слоя почвы на территории вышеуказанного земельного участка. Ответчику было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р Росреестром проведена проверка исполнения предписания ответчиком. По результатам проверки установлено, что нарушение земельного законодательства юридическим лицом не устранено, земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, путем ведения добычи гравийно-песчаной смеси и складирования в грунтах. На основании этих данных Росреестром составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и передан в мировой суд для рассмотрения и принятия мер. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено постановление о признании ответчика виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. ООО «Базальт» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 285073 кв.м, из категории земель населенных пунктов. Право аренды данного земельного участка возникло у ООО «Базальт» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО <адрес>. Земельный участок передан в пользование для сельскохозяйственного использования, и арендатор обязан использовать его в соответствии с целевым назначением, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка. Вместе с тем, ООО «Базальт» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр Леонтьевского месторождения и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси. В ходе проведенной проверки установлено, что ответчик предписание государственного инспектора в Апшеронском и <адрес>х по использованию и охране земель, об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Работы на земельном участке по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственною использования. Таким образом, ООО «Базальт» не вправе использовать земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416001:95 для целей, отличных от сельскохозяйственной деятельности, в том числе для добычи полезных ископаемых. Осуществление ООО «Базальт» хозяйственной деятельности в сфере недропользования на указанном земельном участке может негативно отразиться на состоянии почв, предназначенных для сельскохозяйственного использования и причинить ущерб собственнику данного земельного участка. Таким образом, на земельном участке допущено уничтожение плодородного слоя почты, что представляет угрозу причинения вреда сельскохозяйственным растениям и окружающей среде. При таких обстоятельствах, требования искового заявления подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ООО «Базальт» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, согласившись требованиями о запрете использования земельного участка с кадастровым номером № При этом, в части требований об обязании в шестимесячный срок провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства просила указанный срок установить до 2026 года в соответствии с проектом разработки и рекультивации месторождения. Кроме того, в настоящее время общество обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявление об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, в связи с чем указанный срок также должен быть увеличен.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

В соответствии со ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации межмуниципальный отдел по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в адрес администрации муниципального образования <адрес> направил материалы проверки в отношении юридического лица ООО «Базальт».

Из материалов проверки следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Школьненское сельское поселение, <адрес>, к/н № площадью 285 073 кв.м, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве аренды юридическому лицу ООО «Базальт» (л.д.47-48).

ДД.ММ.ГГГГ Росреестром по результатам проверки выявлено нарушение земельного законодательства юридическим лицом ООО «Базальт» по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:95 не в соответствии с его видом разрешенного использования, путем ведения добычи гравийно-песчаной смеси и складирования в грунтах гравийно-песчаной смеси и снятии плодородного слоя почвы на территории вышеуказанного земельного участка.

Ввиду указанных обстоятельств, юридическому лицу ООО «Базальт» было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ 9 (л.д.38-39).

На основании решения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Росреестром проведена проверка исполнения предписания ответчиком (л.д.27-28).

По результатам проверки установлено, что нарушение земельного законодательства юридическим лицом не устранено, земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением, путем ведения добычи гравийно-песчаной смеси и складирования в грунтах.

На основании этих данных Росреестром в отношении ООО»Базальт» составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и передан в мировой суд для рассмотрения и принятия мер (л.д.25-26).

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ООО «Базальт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.18-22).

ООО «Базальт» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:95 общей площадью 285 073 кв.м, из категории земель населенных пунктов.

Право аренды данного земельного участка возникло у ООО «Базальт» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО <адрес>.

Пунктами 1.1,5.2.2, 5.2.5 указанного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ определено, что земельный участок передается в пользование для сельскохозяйственного использования, и арендатор обязан использовать его в соответствии с целевым назначением, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка.

Вместе с тем, ООО «Базальт» является предприятием, осуществляющим деятельность по пользованию участком недр Леонтьевского месторождения и добыче полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси на основании лицензии КРД 02620 ТР от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки государственным земельным надзором ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчик предписание государственного инспектора в Апшеронском и <адрес>х по использованию и охране земель, об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, имеет место нарушения земельного законодательства ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в добыче гравийно-песчаной смеси и складирование в гуртах гравийно-песчаной смети и плодородного слоя земли.

Работы на земельном участке по добыче песчано-гравийной смеси сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственною использования.

Таким образом, ООО «Базальт» не вправе использовать земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416001:95 для целей, отличных от сельскохозяйственной деятельности, в том числе для добычи полезных ископаемых.

Осуществление ООО «Базальт» хозяйственной деятельности в сфере недропользования на указанном земельном участке может негативно отразиться на состоянии почв, предназначенных для сельскохозяйственного использования и причинить ущерб собственнику данного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, использование ответчиком участка в целях не предусмотренных договором аренды и целевым использованием земельного участка - недопустимо, поскольку является нарушением требований законодательства и создает угрозу загрязнения и истощения земель, чем нарушаются общественные интересы в области земельного и природоохранного законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, действия ООО «Базальт» нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду. Кроме того, неправомерными действиями ООО «Базальт», выразившимися в осуществлении добычи полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного использования, нарушено право собственника земельного участка - муниципального образования Белореченский район.

При таких обстоятельствах, на земельном участке допущено уничтожение плодородного слоя почты, что представляет угрозу причинения вреда сельскохозяйственным растениям и окружающей среде.

Статья 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет, что эксплуатация всех объектов осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

С учетом изложенного на земельном участке целевое использование, которого указано: сельскохозяйственное использование, допущено уничтожение плодородного слоя почвы.

Таким образом, действия ответчика нарушают право неопределенного круга лиц и РФ на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса и среды обитания человека.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории.

До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен целевым назначением.

При этом само по себе наличие у ответчика лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи распространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч.5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 установлено, что разработка, проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного, сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В рассматриваемом случае, ответчиком не проводится рекультивация земельного участка, не предпринимается мер к восстановлению плодородного слоя земли, для использования земельного участка

Как следует из материалов дела, 05.08.2022 года отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Белореченский район проведен осмотр объекта земельных установлено, что на земельном участке расположены карьерные выемки и отвалы, на которых произрастают кустарники, деревья и сорная растительность (амброзия), имеются признаки выработанного карьера.

Сельскохозяйственная деятельность на земельном участке не ведется, нарушенный земельный участок использовать в сельхозпроизводстве не представляется возможным.

Выявленные недостатки являются существенными и недопустимыми, способствуют неэффективному и нецелевому использованию земель.

Ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. При этом действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Однако, выявленное истцом нарушение ответчиком ООО «Базальт» в добровольном порядке устранено не было.

В соответствии с Обзором судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022 восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред. Пользование недрами по истечении срока действия лицензии, в том числе в период ее переоформления, не допускается.

Осуществление на основании лицензии на право пользования недрами деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, ведущей к нарушению правового режима земельного участка, не допускается до перевода такого участка в категорию земель, позволяющую производить добычу полезных ископаемых.

С учетом изложенных обстоятельств, требования искового заявления подлежат удовлетворению ввиду обоснованности.

В порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Базальт» доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Запретить ООО «Базальт» использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не по целевому назначению.

Обязать ООО «Базальт» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», провести комплекс агротехнических мероприятий по приведению земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Базальт» в доход государства государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая