Решение по делу № 2А-299/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным протокола заседания призывной комиссии в части срока предоставления отсрочки от призыва на воинскую службу, возложении на призывную комиссию муниципального образования «Советский городской округ» обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения в учебном заведении.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Шелапуха Ю.В.

при помощнике судьи Чумаковой А.А.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-299/2023 по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Советский городской округ», Военному комиссариату (Советского городского округа, Неманского и Славского муниципальных округов Калининградской области), Военному комиссариату Калининградской области о признании незаконным протокола заседания призывной комиссии в части срока предоставления отсрочки от призыва на воинскую службу, возложении на призывную комиссию муниципального образования «Советский городской округ» обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения в учебном заведении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский городской суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Советского городского округа, Неманского и Славского муниципальных округов Калининградской области) (далее – Военный комиссариат) о признании незаконным бездействия и отказа в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. В обоснование своих требований административный истец указал, что с 01.04.2022 по 15.07.2022 осуществлялся призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон) призыву на военную службу. На основании врученной повестки административному истцу надлежало явиться в Военный комиссариат для осуществлений мероприятий по призыву. ФИО1 12.04.2022 в Военный комиссариат подано заявление о предоставлении ему отсрочки от призыва граждан на воинскую службу в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона до окончания его обучения в учебном заведении на срок до 21.06.2023, поскольку административный истец является студентом Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» (далее – Университет) по специальности/направлению – «монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения», срок освоения образовательной программы составляет 3 года 10 месяцев, то есть до 20.06.2023. В ответе на данное заявление решение призывной комиссии по вопросу предоставления отсрочки от призыва отсутствовало. До настоящего времени данный вопрос не разрешен, что нарушает конституционные права административного истца на получение образования и профессии. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие Военного комиссариата, выразившееся в не разрешении его заявления от 12.04.2022 о предоставлении отсрочки от призыва граждан на воинскую службу в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона; признать незаконным непредоставление ему отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения в учебном заведении на срок до 21.06.2023; возложить на Военный комиссариат обязанность предоставить ФИО1 отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения в учебном заведении на срок до 21.06.2023.

Решением Советского городского суда <адрес> от 21.09.2022 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 01.02.2023 решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В ходе рассмотрения дела административные исковые требования ФИО1 уточнены: он просит суд признать незаконным протокол заседания призывной комиссии в части срока предоставления отсрочки от призыва на воинскую службу и возложить на призывную комиссию муниципального образования «Советский городской округ» обязанность предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания обучения в учебном заведении.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 уточненные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Представитель административного истца пояснил, что срок обжалования решения призывной комиссии его доверителем пропущен по уважительным причинам. Так, из оспариваемого решения следует, что отсрочка предоставлена на период обучения ФИО1, в связи с чем административному истцу о нарушении его прав стало известно лишь при проведении призывной кампании весной 2022 года. В письменном виде оспариваемое решение ему не выдавалось, то обстоятельство, что отсрочка предоставлена на период меньший, чем период учебы ФИО1 ему не разъяснялось. На основании изложенного представитель административного истца просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата ФИО3 в удовлетворении требований возражал по доводам письменных возражений, поскольку согласно положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Согласно федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования по специальности 08.02.08 - Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения срок обучения по данной специальности с учетом наличия у административного истца среднего общего образования составляет 2 года 10 месяцев. ФИО1 было предложено решить данный вопрос с образовательным учреждением, однако административный истец проигнорировал данную рекомендацию. Также указал, что на заявление ФИО1 15.04.2022 направлен подробный письменный ответ с обоснованием невозможности продления данной отсрочки, поскольку сроки предоставления такой отсрочки превышают, установленные федеральными государственными образовательными стандартами сроки получения среднего профессионального образования. Также заявил о пропуске ФИО1 срока обжалования решении призывной комиссии.

Определением суда от 02.09.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Калининградской области и призывная комиссия муниципального образования «Советский городской округ».

Представители административных соответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

В соответствии с указанием судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда в апелляционном определении от 01.02.2023 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Университет.

Представитель заинтересованного лиц в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом. Представителем ФИО4 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Университета.

Заслушав административного истца, представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу ч. 9 ст. 226, ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ, основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 Федерального закона).

Согласно пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше срока в получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются в том числе обязанности по принятию в отношении их решений о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляются в отношении обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры представляется подлинник справки по форме согласно приложению № 4 (пп. «а» п. 17(4) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 и действовала на момент принятия решения о представлении ФИО1 отсрочки) для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: а) обучающегося по очной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования - справка согласно приложению № 2 к настоящему Перечню.

Кроме того, названным Приказом № 400 установлено, что граждане, указанные в пп. «ж» и «и» п. 2 и в п. 3 настоящего приложения, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, ежегодно в сентябре - октябре представляют в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, справку с места работы или учебы. Копии указанных в настоящем приложении документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, а также справки с места жительства и места работы (учебы), приобщаются к материалам личного дела призывника.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663)).

В 2017 году ФИО1 окончил МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов Советского городского округа» Калининградской области, получив основное общее образование (9 классов).

Приказом от 23.08.2019 № 3133ст зачислен с 01.09.2019 в Университет на 1 курс по очной форме обучения на платной основе по специальности среднего профессионального образования 08.02.08 «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения». Срок освоения образовательной программы по данной специальности составляет 3 года 10 месяцев. Предполагаемая дата окончания обучения 30.06.2023.

Университет имеет государственную аккредитацию и лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 поставлен на воинский учет 17.01.2018.

Решением призывной комиссии от 18.10.2019 № 5/17/75 на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона административному истцу предоставлена отсрочка от призыва до окончания обучения в 2022 году.

Вместе с тем, как следует из имеющейся в личном деле призывника справки Университета по форме Приложения № 2 к Перечню (п. 3) к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400) от 23.09.2019 № 730 ФИО1 в 2019 году поступил в Университет и обучается на 1 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) 08.02.08 «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения». Окончание обучения в образовательном учреждении в 2023 году.

Аналогичные сведения в части срока окончании обучения ФИО1 содержатся в справках Университета от 14.09.2020 № 449, от 02.09.2021 № 688.

Административному истцу 08.04.2022 вручена повестка о явке в Военный комиссариат для мероприятий по призыву 27.04.2022.

Поскольку по состоянию на 2022 год обучение ФИО1 не окончено, он 12.04.2022 обратился в Военный комиссариат с заявлением о предоставлении отсрочки до 21.06.2023, представив договор об образовании на обучение по образовательной программе среднего профессионального образования, заключенный 20.08.2019 между Университетом и матерью административного истца ФИО5, справку Университета по форме Приложения № 2 к Перечню (п. 3) от 14.09.2021 № 309, справку Университета от 15.03.2022 о том, что ФИО1 является студентом 3 курса очной формы обучения по основным общеобразовательным программам на платной основе, специальность 08.02.08 «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения». Указанные документы содержат сведения о предполагаемой дате обучения – 2023 год.

Военным комиссаром административному истцу 15.04.2022 дан ответ разъяснительного характера с указанием, что ФИО1 имеет среднее общее образование, и согласно федеральному государственному стандарту среднего профессионального образования по специальности 08.02.08 срок его обучения должен составлять 2 года 10 месяцев, в связи с чем призывной комиссией было законно принято решение о предоставлении отсрочки на указанный срок.

Вместе с тем, суд с таким решением согласиться не может.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 17 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам право на образование. При этом как указано в ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Исходя из положений п. 2 ст. 24 Федерального закона, отсрочка от призыва на военную службу предусматривает цель предоставить обучающимся по очной форме обучения лицам возможность получить специальность или профессию.

Принимая во внимание, что на дату вынесения оспариваемого решения административным истцом призывной комиссии были предоставлены документы, бесспорно подтверждающие его зачисление для обучения по направлению подготовки (специальности) 08.02.08 «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения» с 2019 года по 2023 год, призывной комиссии надлежало решить вопрос о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу с учетом подтвержденных Университетом сведений о сроке обучения призывника.

Однако принимая правильное по сути решение и признавая наличие у ФИО1 оснований для получения отсрочки в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона, призывная комиссия предоставила административному истцу отсрочку на срок, не позволяющий административному истцу окончить обучение, тем самым нарушив его конституционное право на образование.

Доводы административного ответчика о несоответствии срока обучения ФИО1 в Университете установленному федеральным государственным стандартом среднего профессионального образования по специальности 08.02.08 сроку не может повлечь нарушение права административного истца на образование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии от 18.10.2019 № 5/17/75 не может быть признано законным в части срока предоставления ФИО1 отсрочки от призыва.

Согласно ч. 1, 7 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку фактически административный истец узнал о нарушении своих прав оспариваемым решением при проведении в отношении него мероприятий по призыву, с учетом возраста административного истца, отсутствия у него правовых знаний суд полагает возможным восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению, а права административного истца – восстановлению путем признания за ним права на отсрочку от призыва на воинскую службу в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона на период освоения в Университете программы среднего профессионального образования по специальности 08.02.08 «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения», то есть до 30.06.2023.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, оформленное протоколом заседания от 18.10.2019 № 5/17/75, в части предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на воинскую службу до 2022 года.

Признать за ФИО1 право на отсрочку от призыва на воинскую службу в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на период освоения в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» программы среднего профессионального образования по специальности 08.02.08 «Монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения», то есть до 30.06.2023.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Шелапуха

Мотивированное решение суда составлено 16.05.2023.

Судья Ю.В. Шелапуха