Решение по делу № 2А-758/2023 от 11.10.2023 - о признании действий (бездействий), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания незаконными и взыскании компенсации.

Дело № 2а-758/2023 (43RS0026-01-2023-001008-69)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года г. Омутнинск Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Бересневой Ю.В.,

при секретаре Владыкиной Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков, заинтересованных лиц ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области», ФСИН России о признании действий (бездействий), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания незаконными и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование указал, что все время отбывания наказания в исправительном учреждении с 2011 по 2013 год находился в ненадлежащих условиях содержания. По прибытию был распределен в отряд № 3, который представлял собой одну сплошную секцию, где не было никакой вентиляции. В отряде находилось около 120 человек, площадь проживания в отряде не соответствовала нормам проживания. В отряде отсутствовало проточное горячее водоснабжение. В санузле отряда не было никакой приватности, так как чаши Генуя в количестве 6 штук по три с каждой стороны находились друг напротив друга, туалеты не были оборудованы кабинками и боковыми перегородками. В вещкоптерке ФКУ ИК-17 ему не выдали зимнюю обувь, нательное белье, свитер, тапочки, находился в ботинках, как в отряде, так и на улице в любое время года. Сотрудники администрации, используя свое служебное положение, не раз применяли физическую силу, оскорбляли его честь и достоинство, что неблагоприятно отразилось на психике. В отряде на большое количество людей было всего 8 умывальников без горячего водоснабжения, приходилось часто ложиться спать и вставать на подъем без умывания. Отсутствовала пожарная сигнализация. В связи с тем, что с указанными положениями ознакомлен только в данный момент, требования ст. 219 КАС РФ соблюдены. Просит взыскать с ответчика в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере *** рублей.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Кировской области, руководитель ФКУ ИК - 17 УФСИН России по Кировской области ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что на протяжении двух лет, когда отбывал наказание в колонии, не было горячей воды. В отряде была только холодная вода. Времени вскипятить воду не хватало, так как на это давали 10 минут. Подъем в 06 час., в 06 час. 10 мин. отряд должен быть на зарядке. Чайника, кипятильника у него не было. Кипятильник не приобретал, так как не было денежных средств, и не знал, что в колонии продавались кипятильники. Кипятильники быстро ломались, не каждый осужденный давал пользоваться своим. Доступ к пользованию чайником был ограничен, им пользовались только те, кто «стоит на должности». Иногда их наказывали и не разрешали пить чай. Мылись раз в неделю, предоставлялось 30 минут помыться и постирать вещи, тазики и другое оборудование выдавалось. Одежду не выдавали, хотя зимней обуви у него не было. В санузле не было приватности, огороженных кабинок. Указал, что его права отсутствием пожарной сигнализации не нарушались. С жалобами обращаться было опасно, все контролируется. Когда приезжал прокурор, всех осужденных загоняли в отряды. К прокурору могли обратиться только отдельные осужденные, которые не жаловались. Приходилось на многое закрывать глаза, в настоящее время у него «нервы не в порядке», но за медицинской помощью он не обращался, медицинских диагнозов по данной части не установлено. Требования о возмещении вреда здоровью не заявляет. Из колонии освободился 15.07.2013. Потом отбывал наказание с 2013 по 2015 год, затем был осужден в 2020 году. С аналогичным иском в период с 2015 по 2020 год, когда находился на свободе, не обращался, так как умерли родители, было много проблем. Мать умерла в 2007 году, отец в 2009 году. Не знал, что можно обратиться с данными жалобами в суд. 4 месяца назад прибыл в ФКУ ИК-19, где сказали, что есть законы и можно обратиться в суд.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Кировской области, руководителя ФКУ ИК - 17 УФСИН России по Кировской области ФИО3 – ФИО2 в судебных заседаниях возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменного отзыва, дополнительно пояснила, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области 29.07.2011, 15.07.2013 освобожден по отбытию наказания. Отряд № 3 в период отбывания наказания административного истца был расположен в здании общежития № 1, 1972 года постройки. Здание спроектировано и введено в эксплуатацию в соответствии с действующими на тот момент правовыми актами, не предусматривающими требований к обеспеченности горячим водоснабжением. Нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, утвержденной приказом Минюста от 02.06.2003 № 130-ДСП, не могут применяться к вышеуказанному зданию. Обеспечение холодной водой осужденных осуществлялось круглосуточно из собственных 2-х артезианских скважин, центрального водоснабжения нет. Перебоев подачи воды из скважин в жилой зоне учреждения не было. По запросу осужденных им предоставлялась горячая вода в необходимом количестве. Комната приема пищи отряда оборудована электрочайниками, личными электрокипятильниками, розетками в достаточном количестве. Осужденные мылись в БПК до 2016 года 1 раз в неделю, согласно графику посещений. Осужденный ФИО1 к администрации учреждения по вопросу обеспечения его горячей водой не обращался, на момент отбывания наказания не испытывал каких-либо страданий от отсутствия централизованного горячего водоснабжения, а также не предъявлял каких-либо жалоб по условиям отбывания наказания в ФКУ ИК-17. Площадь жилого (спального) помещения составляет 254,3 кв.м, оборудовано двухъярусными кроватями, прикроватными тумбочками и табуретами, согласно норм, установленных приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Санитарный узел оборудован унитазами и раковинами в соответствии с требованиями приказа ФСИН России № 512. В санитарном узле постоянно обеспечивалась приватность, имелись перегородки между санузлами и общим помещением. Отряд оборудован приточно-вытяжной вентиляцией, смонтированной при постройке здания, которая обеспечивает полноценную смену воздуха в помещении отряда, за счет чего происходит регуляция влажности. Все осужденные при поступлении в учреждение обеспечиваются вещевым довольствием по сезону в полном объеме. Личные вещи забираются и убираются на склад. Согласно справке начальника оперативного отдела физическая сила к осужденному ФИО1 за период отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области не применялась. В медицинской карте осужденного нет жалоб на применение к нему физической силы. В 2010 году ООО «СОЮЗОГНЕЗАЩИТА» разработан рабочий проект пожарной сигнализации для здания общежития № 1, № 2, № 3, которая была в дальнейшем смонтирована. Считает, что отсутствуют основания для взыскания компенсации, поскольку административным истцом не представлено доказательств, безусловно подтверждающих, что ФИО1 причинялись лишения и страдания в более высокой степени, чем уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, содержание его в бесчеловеческих и унижающих достоинство человека условиях. Административным истцом пропущен срок обращения в суд без уважительных причин, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Кировской области, ФИО3 – ФИО2, иследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 3 Постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишённых свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещённые виды обращения).

Из содержания п. 14 данного постановления следует, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения ДАТА ИЗЪЯТА осужден Воркутинским городским судом Республики Коми, начало срока ДАТА ИЗЪЯТА, конец срока ДАТА ИЗЪЯТА. Прибыл в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области ДАТА ИЗЪЯТА, определен в отряд № 3 (л.д. 22, 62).

Согласно техническому паспорту на общежитие № 1, расположенное по адресу: г. Омутнинск Кировской области, ул. Трудовых Резервов, 125, год постройки - 1972, общая полезная площадь – 1088,4 кв.м, из них основная жилая – 598,7 кв.м, вспомогательная жилая - 489,7 кв.м, отопление от местной котельной, водопровод от местной сети (л.д. 55-61).

Согласно представленным фотографиям (л.д. 23-27) в помещении общежития имеются раковины для умывания, в туалетах установлены перегородки. В помещениях, где расположены спальные места для осужденных, имеется вентиляция. В комнатах приема пищи имеются электрочайники (л.д. 108).

Согласно справке по горячему водоснабжению объектов ИК-17 заместителя начальника ОКСиР УФСИН России по Кировской области, объекты ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области введены в эксплуатацию до 2003 года. Строительство объектов осуществлялось в соответствии с действующими нормами ВСН 10-73 МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР». При строительстве объектов здания общежитий не были обеспечены горячим водоснабжением. Для обеспечения горячим водоснабжением общежитий требуется строительство (реконструкция) сетей горячего водоснабжения, а также реконструкция существующей котельной. Выполнить мероприятия по строительству (реконструкции) сетей горячего водоснабжения невозможно без включения объектов в федеральные целевые программы. В настоящее время федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы 2018-2030 годы» утверждена. Включение дополнительных объектов в утвержденную программу не допускается. Нормы Свода правил СП 308.1325800.2017 «исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы». Правила проектирования» распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию до ввода в действие указанного Свода Правил при проведении на них капитального ремонта. Капитальный ремонт объектов в ФКУ ИК-17 проводить планомерно, при необходимости, в рамках доведенных для этих целей денежных средств. Однако выделяемых из федерального бюджета денежных средств крайне недостаточно. В приоритетном порядке проводятся капитальные ремонты в целях недопущения возникновения на объектах аварийных ситуаций.

Из справки начальника зам. начальника следует, что в период отбывания наказания осужденного ФИО1 обеспечивалась помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Содержание и эксплуатация банно-прачечных объектов, регулярность помывки осужденных, смену нательного и постельного белья, обеспеченность моющихся мылом, мочалками, качество стирки белья и спецодежды регулируется Инструкцией Минюста РФ от 08.11.2001 № 18/29-395 «По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных». Осужденные всегда обеспечиваются моющимися средствами и необходимым инвентарем (тазами, мочалками) в полном объеме. Помывка и стирка белья осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, проводится в банно-прачечном комбинате (л.д. 85).

Из технических паспортов следует, что в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области имеются скважины № 50155, 50164, расположенные по адресу: г. Омутнинск Кировской области, ул. Трудовых Резервов, 125. Год постройки которых 1980 (л.д. 90-99).

В соответствии с техническим паспортом бани, расположенной по адресу: г. Омутнинск Кировской области, ул. Трудовых Резервов, 125, год постройки – 1969, назначение здания: коммунально-бытовое, общая полезная площадь – 319,4 кв.м, из них основная - 298,6 кв.м, вспомогательная - 20,8кв.м, отопление от местной котельной, водопровод от местной сети, вентиляция приточно-вытяжная (л.д. 87-89).

Согласно представленным фотографиям здание банно-прачечного комбината ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области оборудовано несколькими душами, снабжено тазами (л.д. 86).

Согласно справке начальника отдела специального учета ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области установлен лимит наполнения – 1050 человек. Среднесписочная численность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области в 2011 году составила – 955 человек. Среднесписочная численность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области в 2012 году составила 693 человека. Среднесписочная численность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области в 2013 году составила 528 человек (л.д. 109).

Согласно рабочему проекту пожарной сигнализации 31/05/10-О.П3, составленному ООО «СОЮЗОГНЕЗАЩИТА» в 2010 году и договору подряда № 60 на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации, заключенному 28.05.2010 ФБУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области (заказчик) и ООО «СОЮЗОГНЕЗАЩИТА» (подрядчик), в зданиях общежития № 1, общежития № 2, общежития № 3 ФБУ ИК-17 УФСИН России по <...> смонтирована пожарная сигнализация (л.д. 32-54, 100-103).

Из справки главного бухгалтера ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области следует, что подтверждение выдачи вещевого обмундирования осужденному ФИО1 не представляется возможным в связи с тем, что документы по выдаче вещевого обмундирования за период 2011-2013 год уничтожены по акту на уничтожение бухгалтерских документов, согласно ст. 239 приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения (л.д. 104).

Из справки начальника оперативного отдела ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области от 25.08.2023 и журнала учета применения физической силы и специальных средств следует, что физическая сила и специальные средства к осужденному ФИО1 за время отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области с 29.07.2011 по 15.07.2013, не применялись (л.д. 28-31).

Из требования о судимости ГИАЦ МВД России следует, что ФИО1 16.08.2005 осужден по ч. 3 ст. 30 ч. 1 ст. 228, ч. 3 ст. 30 ч.1 ст. 228.1, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 8 годам лишения свободы. Постановлением Омутнинского районного суда Кировской области от 17.10.2012 изменен срок отбывания наказания - 7 лет 11 месяцев лишения свободы. 15.07.2013 освобожден по отбытии срока из ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области.

В последующем ФИО1 иными приговорами: 31.10.2013 (освобожден 30.10.2015), 26.10.2020, 06.02.2023 (отбывает наказание).

Рассматривая требования ФИО1, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012) утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Правила) (действующие в спорный период), которые являются основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания.

Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п. 2 Правил).

В каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не реже одного раза в месяц в нерабочее время организуются проверки-смотры всех осужденных, во время которых проверяется их внешний вид, состояние одежды и обуви (п.п. 19, 20, 22 Правил).

Все осужденные, прибывшие в ИУ, на срок до 15 суток помещаются в карантинное отделение, где проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, включающую в себя помывку, обработку одежды в дезкамере, короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), подмышечных впадин. Объемы и полнота указанных мероприятий могут определяться медицинскими показаниями. В период пребывания в карантинном отделении осужденные проходят обязательное медицинское обследование, включающее врачебный осмотр, рентгено-флюорографическое, лабораторное исследование, при необходимости применяются другие методы исследований. Полученные при обследовании данные регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного (п. 120).

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (Приложение 2), согласно которым общежития отрядов учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, должны оборудоваться спальными комнатами, а также комнатами для хранения продуктов и приема пищи, комнатами быта, комнатами для сушки белья, установлены нормы обеспеченности инвентарем.

Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права заявителя, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а имеет целью исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренных нормами уголовного права и процесса процедур.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст. 43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» к бесчеловечному обращению относятся в том числе случаи, когда в результате такого обращения человеку причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство признается обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости, прежде всего, от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2007 № 480-О-О).

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях. Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, установлены требования об оборудовании зданий ИУ хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующим СП-17-02 Минюста России, утв. приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-ДСП.

Здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, что установлено законодательством, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 20.1); подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводка горячей воды должна быть подведена к санитарным приборам, в том числе к раковинам (умывальникам) камер.

Действительно, из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, а также Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа. В то же время, это не исключает необходимости создания в исправительных учреждениях альтернативных условий обеспечения достойных условий содержания, осужденных в местах лишения свободы.

Так, минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях от 31.01.1957 и 13.05.1977, предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в том числе, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свободы лиц.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, на основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что факт нарушения условий содержания административного истца в период отбытия им наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Оснований для удовлетворения административных исковых требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не имеется, ввиду следующего.

В судебном заседании достоверно установлено отсутствие у административного ответчика реальной технической возможности обеспечить горячее водоснабжение в помещениях общежития ФКУ ИК-17 для проживания осужденных, в которых установлены санитарные приборы, в период отбывания там наказания ФИО1 Спорное здание учреждения реконструкции и капитальному ремонту не подвергались, в целевую программу по проведению капитальных ремонтов зданий УИС, не включалось.

Однако ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области всецело принимались альтернативные меры для восполнения отсутствия горячего водоснабжения в указанных помещениях и улучшения положения осужденных.

Так администрацией исправительного учреждения создавались альтернативные способы по обеспечению осужденных горячей водой. Помывка осужденных осуществлялась еженедельно со сменой нательного и постельного белья, время посещения являлось достаточным для осуществления гигиенических процедур. Стирка нательного и постельного белья была организована. Осужденные, содержащиеся в отряде, имели возможность обеспечения себя горячей водой, в том числе для проведения гигиенических процедур, путем использования электрокипятильников, электрических чайников.

Доказательств обратного либо сведений об отказе административному истцу в представлении по его требованию горячей или кипяченой воды, лишения возможности стирки вещей материалы дела не содержат.

Соответственно отсутствие централизованного горячего водоснабжения, при указанных обстоятельствах, не может расцениваться как унижение человеческого достоинства, бесчеловечное отношение и как существенное отклонение от надлежащих условий содержания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

ФИО1 с жалобами в Кировскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, в администрацию исправительного учреждения либо иные организации по вопросу ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-17, недостаточности горячей воды для соблюдения гигиенических процедур и в иных целях, не обращался.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что требования ст. 99 УИК РФ и нормы жилой площади на одного осужденного в отрядах ФКУ ИК-17 соблюдены, лимит наполнения осужденных в отрядах в спорный период не превышался. В помещении общежития отряда имелась вентиляция, допускалось проветривание помещений, имелась пожарная сигнализация. Помещения оборудованы в соответствии с Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, в том числе раковинами для умывания.

Доводы ФИО1 об отсутствии приватности в туалетных комнатах не нашли своего подтверждения. Напротив, имеющимися в материалах дела фототаблицами установлено, что приватность между кабинками с унитазами в период отбывания наказания ФИО1 была обеспечена. Оснований не доверять представленным фотоматериалам, а также пояснениям представителя ФКУ ИК-17, о том, что в 2011-2013 годах оборудование санузлов было аналогичным, у суда не имеется.

Также отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие не обеспечение осужденного вещевым довольствием. Кроме того, в судебном заседании ФИО1 указал, что к администрации исправительного учреждения с просьбами выдать одежду не обращался.

Доводы административного истца о невозможности подать жалобу прокурору или администрации учреждения суд находит не состоятельными. Доказательств данного суду не представлено.

На основании исследованных доказательств, административным истцом не подтверждено, а судом не установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области в условиях, не отвечающих требованиям законодательства, нарушающих его права и унижающих достоинство человека.

Кроме того, административное исковое заявление датировано административным истцом 13.07.2023, согласно штампу на почтовом конверте обращение поступило 24.07.2023.

Представителем административных ответчиков и заинтересованных лиц заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспариваются действия должностных лиц, нарушающие, по его мнению, требования законодательства о надлежащих условиях содержании осужденных, имевшие место в период отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области с 29.07.2011 по 15.07.2013. При этом о нарушении его прав административному истцу должно было быть известно в соответствующие периоды совершения данных действий. Настоящее административное исковое заявление подано в суд по истечении более 10 лет после освобождения его из ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области, то есть со значительным пропуском трехмесячного срока обращения.

Анализируя причины не обращения административного истца в суд с административным иском, суд не усматривает уважительности причин пропуска процессуального срока. Не совершение процессуального действия ФИО1 по подаче настоящего иска, по мнению суда, является его личным волеизъявлением, уважительности причин пропуска, а также воспрепятствования в реализации данного права со стороны административных соответчиков не имелось. Смерть родителей административного истца, умерших в 2007 году и 2009 году, произошла задолго до отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области.

Доводы административного истца о том, что срок не пропущен ввиду того, что о нарушении своих прав он не знал, несостоятельны, противоречат требованиям ст. 92, 219 КАС РФ и установленным обстоятельствам.

Исходя из вышеуказанных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением.

При этом суд также принимает во внимание тот факт, что несвоевременное обращение истца с данным административным исковым заявлением лишает административных ответчиков возможности в полной мере представлять доказательства по делу ввиду истечения сроков хранения служебных документов, а некоторые обстоятельства, на которые ссылался истец, в силу давности не могут быть с достоверностью установлены в настоящее время.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административных требований ФИО1

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Береснева

Мотивированное решение составлено 25.10.2023.