Решение по делу № 02А-0171/2023~МА-0126/2023 от 02.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 года Чертановский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бадовой О.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а –171 / 2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, МВД России о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Свои требования обосновывает тем, что 21.09.2022г. административный истец был задержан и доставлен в ОМВД России по адрес. 22.09.2022г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении. По постановлению Чертановского районного суда адрес от 22.09.2022г. ФИО1 был признан виновным по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 15 суток. Сотрудниками полиции был допущен ряд нарушений, а именно: ненадлежащие условия содержания в отделе полиции; не предоставление еды и воды; лишение сна, нарушение права на восьмичасовой сон в ночное время; необоснованное задержание; незаконная дактилоскопия и фотографирование; отказ в сопровождении в туалет; не предоставлении права на звонок после задержания; физическое и психологическое насилие; нарушение права на защиту; вручение повестки.

Административный истец и его защитник в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлением с учетом уточнений.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражала против предъявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебном заседании 20.04.2023г. свидетель фио показала, что знает ФИО1 с 21.09.2022г. в связи с задержанием за участие в митинге. Они были доставлены в ОМВД по адрес, где они прошли фотографирование и дактилоскопию. ФИО1 просил право на звонок, но ему отказали. Им разъяснили право на отказ от дактилоскопии и фотографировании, но потом угрожали. Каким образом ФИО1 проходил дактилоскопию и фотографирование, она не знает.

В судебном заседании 20.04.2023г. свидетель фио пояснил, что знает ФИО1 с 21.09.2022г., поддерживает общение с ним. В отделе полиции в коридоре они находились все вместе, потом их по очереди вызывали в кабинет. Право на звонок не разъясняли. Просили в принудительном порядке пройти дактилоскопию. После составления материала, их развели по разным местам, где находился ФИО1 ему не известно. Как ФИО1 вручали повестку, он не видел.

Суд, выслушав административного истца, представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в силу ч. 5 ст. 1 не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судам надлежит проверять предусмотренный КоАП РФ порядок составления протокола об административном правонарушении и протоколов о применении мер обеспечения производства по делу (глава 27 КоАП РФ, статьи 28.2, 28.3 КоАП РФ).

Действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены лицом, к которому применены такие меры, законным представителем этого лица либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

В ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" перечислены основные направления деятельности полиции, в частности, защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах.

Обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению в силу пунктов 4, 11 статьи 12 названного закона являются обязанностью полиции.

На основании п. 13 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона "О полиции" установлено также право сотрудника полиции на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 9 ст. 18 ФЗ "О Полиции").

Как следует из материалов дела ФИО1 21 сентября 2022 г. принимал участие в несогласованном митинге в количестве 400 человек.

В этот же день 21 сентября 2022 года ФИО1 доставлен в ОМВД России по адрес, о чем в 22 часов 00 минут составлен протокол адрес № 0814821.

21 сентября 2022г. в 22 час. 05 мин. в отношении ФИО1 был составлен протокол адрес № 0717483 об административном задержании.

Постановлением Чертановского районного суда адрес от 22.09.2022г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного ареста сроком 15 суток. Постановление суда было обжаловано и вступило в законную силу 27.09.2022г.

Главой 27 КоАП РФ установлены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, к числу которых относится доставление.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставлением является принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

На основании части 3 названной статьи следует, что о доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Таким образом, положения КоАП РФ не предусматривают обязательного составления протокола о доставлении, следовательно, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, могут быть разъяснены непосредственно при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, имеется отметка о разъяснении ему процессуальных прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ.

Довод административного истца отсутствии оснований для составления протокола об административном правонарушении в отделении полиции не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Вопреки указанному доводу, суд исходит из того, что в условиях проводимого массового несогласованного мероприятия у сотрудников полиции отсутствовала возможность составления протоколов в отношении всех задержанных лиц в ходе мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, на месте выявления административного правонарушения, поскольку предполагалось осуществление процессуальных действий и составление процессуальных документов в отношении большого количества лиц. Доставлении в отделение полиции, были пропорциональны необходимости предотвращения беспорядков, совершения участниками митинга правонарушений и защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания (часть 1 статьи 27.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении носят безотлагательный и кратковременный характер и не предполагают получение согласия лица, в отношении которого они применяются.

Согласно ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ, Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ, Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Санкция ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административный арест, в связи с чем, применены меры обеспечения производства по делу приняты в отношении ФИО1 правомерно. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения).

Кроме того, решением Московского городского суда от 27.09.2022г. установлено, что протокол о доставлении отвечает требованиям закона, ФИО1 был осведомлен о том, за какие противоправные действия к нему применены меры обеспечения производства по делу, составлен уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, нарушение сотрудниками полиции при доставлении и задержании заявителя требований Федерального закона «О полиции» не установлено

Довод административного истца о не предоставлении еды и воды не нашел своего подтверждения и опровергается материалами дела.

Статьей 27.6 КоАП РФ предусмотрено, что задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

Организация деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, обеспечение законности исполнения обязанностей и реализация прав полиции после доставления граждан в служебные помещения дежурных частей территориальных органов МВД России регламентируются приказом МВД России от 30 апреля 2012 года N 389 "Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан".

Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 года N 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, в соответствии с п. 3 которого специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205.

На основании п. п. 4, 11 Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205 в случае, если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии данным Постановлением; задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна.

Данным Постановлением Правительства РФ также утверждена норма питания лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ на мирное время. МВД РФ постановлено установить рационы питания для лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, если предоставление горячей пищи по нормам, утвержденным настоящим Постановлением, невозможно; нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания лиц, подвергнутых административному аресту (п. 4(1)).

Приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 966 установлены рацион питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ, лиц, подвергнутых административному аресту, определены нормы замены одних продуктов питания, другими, а также концентрированными продуктами.

Исходя из положений Постановлений Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года N 627 и от 11 апреля 2005 года N 205, а также приказа МВД России от 19 мая 2014 года N 427, питание лицам, задержанным свыше 3-х часов, осуществляется в соответствии со следующим распорядком: завтрак - с 06.00 час. до 07.00 час., обед - с 13.00 час. до 14.00 час., ужин - с 18.00 час. до 19.00 час., с обязательной отметкой в Журнале учета выдачи задержанным, содержащимся в специальном помещении дежурной части, предназначенном для задержания лиц, задержанных полицией, сухого пайка и постельных принадлежностей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.10.2003 N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц", Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

Указанные лица также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц.

За поведением задержанных лиц, находящихся в специальных помещениях, устанавливается наблюдение должностными лицами органа, в ведении которого находится специальное помещение.

Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах).

Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров.

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна.

Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 301 "Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации", Норма санитарной площади в специальном помещении, предназначенном для размещения задержанных лиц, составляет 4 кв. метра на одного человека.

Специальные помещения освещаются с наступлением темного времени суток и до рассвета.

Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах).

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна, постельными принадлежностями и постельным бельем.

Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении сотрудников полиции.

В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

Доказательств отсутствия спального места в связи с наличием большего количества задержанных, чем предусмотрено специальным помещением, не представлении еды, воды, постельного белья, отказа в сопровождении в туалет, лишении сна, не представлено. ФИО1 был обеспечен пайком и постельным бельем, о чем имеется его подпись в журнале.

Из протокола об административного задержания № 071783 ФИО1 о факте задержания и месте нахождения не просил сотрудников полиции кому-либо сообщить, о чем имеется отметка сотрудника полиции. Указание в протоколе ФИО1 о том, что ему не было предоставлено право на разговор, не подтверждает, что оно не было ему предложено. Достоверных доказательств того, что ФИО1 был лишен права на телефонный звонок, суду не представлено,

Доказательств того, что в отношении ФИО1 было применено физическое и психологическое насилие, что административный истец обращался за медицинской или психологической помощью после задержания, а также освобождения, также не представлено.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат: ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства: подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления, осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту; совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно; совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно;

Согласно ст. 6 Закона о государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации дактилоскопическая информация, полученная в результате проведения государственной дактилоскопической регистрации, используется для подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21.09.2022г. при задержании ФИО1 у него отсутствовал паспорт, личность установлена по СПК СК АС «Российский паспорт». Кроме того, доказательств того, что ФИО1 не имел возможности отказаться от проведения дактилоскопии и фотографирования, суду не представлено.

Довод административного истца о нарушения права на защиту также не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

При составлении протокола об административного протокола ФИО1 своим правом в соответствии со ст. 23.4 КоАП РФ не воспользовался, ходатайство о допуске защитника не заявлял. При рассмотрении дела в судебном заседании присутствовал защитник, который как, и ФИО1 пользовался всеми предоставленными ему правами.

Довод ФИО1 о вручении ему со стороны сотрудников полиции повестки, ни чем не подтвержден. Кроме того, доказательств того, что вручение повестки имело для ФИО1 какие-то негативные последствия, были нарушены его права, возложена незаконная обязанность, не представлено.

Иные доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм права и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

К показаниям свидетелей фио и фио суд относится критически, т.к. они противоречат и опровергаются представленным документами. Кроме того свидетели также были задержаны за участие в не санкционированном митинге и могут быть заинтересованы в исходе дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении процессуальных прав ФИО1 при осуществлении мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении. Доказательств не надлежащего содержания в отделе полиции не представлено. Все оспариваемые действия сотрудников полиции в отношении ФИО1 обусловлены противоправным поведением самого административного истца, что вопреки его утверждениям не может свидетельствовать о нарушении его прав на свободу и личную неприкосновенность, на свободу передвижения и выражения мнения, закрепленных в Конституции Российской Федерации и международных конвенциях.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ОМВД по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, МВД России о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2023г.

Судья: