УИД 36RS0032-01-2023-000820-05

Дело № 2а-1061/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Рамонь 12 сентября 2023 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Коробкиной С.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Рамонский районный суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности.

Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......> площадью 3311 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, в видом разрешенного использования «садоводство». Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

09.03.2023 им в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области было подано заявление о предоставление разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид «ведение дачного хозяйства».

Общественные обсуждения по его заявлению, по проекту решения о предоставлении разрешения в отношении данного земельного участка проводились с 12.04.2023 по 26.04.2023.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений по его обращению от 27.04.2023 – возражений, замечаний, предложений не поступило.

Между тем, департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области был вынесен приказ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 26.05.2023 № 45-01/04/404, исходя из текста которого отказ связан с тем, что земельный участок пересекает границы земель лесного фонда, а также то, что право собственности на участок возникло после 01.01.2016.

Полагал отказ не отвечающим требованиям положениям Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правилам землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского района Воронежской области.

Обратил внимание, что право собственности на данный земельный участок возникло ранее 01.01.2016, местоположение границ данного земельного участка внесены были в ЕГРН, участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера, он входит в границы муниципального образования Айдаровское сельское поселение, следовательно, не может пересекать границы земель лесного фонда Воронежского лесничества, чей участок поставлен на кадастровый учет позднее.

В связи с изложенным просил признать незаконным приказ Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области, об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от 26.05.2023 № 45-01/04/404.

Просил возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09.03.2023, поданное в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского округа о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945020:1231, расположенного по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория 104 квартала Рамонского лесничества Воронежского лесхоза, 1б, площадью 3311 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «садоводство» на условно разрешенный вид использование «ведение дачного хозяйства».

В ходе рассмотрения дела заявленные требования были уточнены в части оснований иска, истец в уточненном заявлении обращает внимание, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером №... (3311 кв.м.) был образован 27.04.2022 из земельных участков с кадастровыми номерами №... (3376 кв.м.) и №... (2201 кв.м.), которые в свою очередь образованы из первоначальных земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., которые были поставлены на кадастровый учет 23.01.2017, 19.05.2014 и 22.05.2012 соответственно. Таким образом, территория, на которой расположен участок истца, с 22.05.2012 находится в частной собственности и стоит на кадастровом учете. Лесной участок, пересечение с которым якобы имеет место, не стоит на кадастровом учете, какие-либо сведения о нем существуют только в приказе Федерального агентства лесного хозяйства от 25.03.2022 № 408. Поскольку границы лесного участка, который по своей правовой природе также является одним из видом земельного участка могут быть пересечены лишь в случае если они установлены в надлежащем порядке и внесены в ЕГРН, однако сведения о границах некого участка, существование которого препятствует изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... в ЕГРН не внесены, в связи с чем их пересечение не возможно. Кроме того, изменение вида разрешенного использования не может привести к возникновению пересечения границ другого земельного участка. Обратил внимание, что земельный участок истца расположен в зоне СХ2 которая относится к землям сельскохозяйственного использования, следовательно не может относится к землям лесного фонда. В соответствии с Генеральным планом поселения от 03.06.2011 земельный участок истца относится к землям сельскохозяйственного назначения, с 01.04.2022 ( даты последних изменений в Генеральном плане поселения) участок расположен в функциональной зоне «зона ведения садоводства или ведения огородничества на землях сельскохозяйственного назначения». Ни в Правилах землепользования и застройки, ни в генеральном плане сельского поселения, ни в данных кадастрового учета не содержится информация о наличии земель лесного фонда на спорной территории. Как сам Генеральный план, так и проекты внесения в него изменений подлежат в обязательном порядке с высшим исполнительным органом государственной власти Воронежской области. Согласованные документы не содержат сведения о землях лесного фонда. Отсутствие

в данных документах сведений о землях лесного фонда, подлежащих в обязательном порядке отображению в генеральных планах и Правилах землепользования, однозначно свидетельствуют о том, что какие-либо земли лесного фонда на спорной территории отсутствуют.

В судебном заседании:

Административный истец ФИО2 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращался, обеспечил участие представителя.

Представитель административного истца – ФИО1 поддержал заявленные требования, полагал действия Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области незаконными. Обратил внимание, что земельный участок административного истца стоял на кадастровом учете, границы участка не изменялись, истец просил рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования, в ходе рассмотрения которого Департаментом заявлено том, что границы участка пересекают границы лесничества, тогда как Департамент при постановке на учет своего участка должен был ориентироваться на уже поставленные земельные участки на кадастровый учет. Документы – генеральный план поселения с учетом участка истца, был согласован со всеми органами 01.04.2022, замечаний не было, генеральный план поселения утвержден Советом народных депутатов, а потом вдруг Департамент, ранее не заявлявший возражений, стал против.

Представитель административного ответчика – Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области не явился, о слушании дела извещен, с ходатайством об отложении не обращался. Представили письменную позицию по заявленным требованиям, приобщенную к материалам дела, из которой следует, что ФИО2 действительно обращался с заявлением об изменении вида разрешенного использования, по его заявлению прошли общественные обсуждения и предложений, замечаний от участников не поступило, однако в ходе заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений от 18.05.2023 № 19 по вопросу, вносимому на заочное голосования о предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования, по итогам голосования принято решение об отказе в предоставлении такого разрешения с учетоотнения участка к землям лесного фонда согласно государственного лесного реестра и материалов лесоустройства, принято решение поскольку права на участок возникли после 01.01.2016. В отношении участка направлено письмо в Департамент лесного хозяйства для определения перспектив судебной защиты имущественных прав и законных интересов РФ в области лесных отношений. Ранее в судебном заседании представителем данная позиция поддержана, обратила внимание, что границы участка лесного фонда установлены приказом Рослеса от 25.03.2022 № 408.

Заинтересованное лицо – Управление лесного хозяйства Воронежской области извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителя, о чем представили заявление, приобщенное к материалам дела. РАНЕЕ В судебном заседании представитель ФИО3 полагала требования не обоснованными, представила письменную позицию по заявленным требованиям, приобщенную к материалам дела, из которой следует, что земельный участок истца частично пересекает границы лесного фонда Воронежского лесничества, утверждённые Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.03.2022 № 408, однако документов, в подтверждение указанного обстоятельства суду не представила.

Представитель заинтересованного лица – Айдаровского сельского поселения

Рамонского муниципального района Воронежской области не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель полагался в решении вопроса на усмотрение суда, просил о вынесении законного решения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-то обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решений, действия (бездействия) в части, которая оспаривается и в отношении лица, которое является административным истцом, в защиту прав и свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в исковом заявлении и выясняет обстоятельства указанные в ч.9, 10 настоящей статьи в полном объеме.

Из представленных документов следует, что ФИО2 на имя Главы Айдаровского сельского поселения обратился с заявлением об изменении разрешенного вида использования на «ведение дачного хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., принадлежащего ему на праве собственности.

Постановлением № 97 от 06.04.2023 было назначено проведение общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение дачного хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.... Общественные обсуждения назначены на период с 12.04.2023 по 26.04.2023. Данным постановлением утверждена комиссия, ее место нахождение и место проведения общественных обсуждений.

Постановление было обнародовано, о чем составлен акт, утвержденный в установленном порядке. Во исполнение Постановления № 97 было проведено оповещение о начале общественных обсуждений.

О начале общественных обсуждений были уведомлены: ТУ Росимущества Воронежской области, Глава Рамонского муниципального района, и другие.

По результатам проведенных общественных обсуждений замечаний и предложений не поступило, составлен протокол, утвержденный в установленном порядке, дано заключение, которое обнародовано, о чем составлен акт, утвержденный в установленном порядке.

Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области главам поселений был направлен опросный лист для подготовки проектов правил землепользования и застройки, в том числе и в Рамонский муниципальный район, по которому Айдаровское поселение высказалось «за» по обращению ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования им своего земельного участка, при условии соблюдения режима особо охраняемой территории памятника природы областного значения участок р. Воронеж, установленного постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 № 180, а также при условии соблюдения требований, установленных в отношении зон затопления территорий г.Воронеж и соблюдения режима приаэродромных территорий.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 26.05.2023 № 45-01-04/404 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с наложением земельного участка на земли лесного фонда Воронежского лесничества, границы которого установлены приказом Рослесхоза от 25.03.2022 № 408 «Об установлении границ Воронежского лесничества в Воронежской области», а также в связи с тем, что право собственности на земельный участок возникло после 01.01.2016.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №... относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для садоводства, имеет площадь 3311 +/-40 кв.м. и образован в результате перераспределения земельных участков, на праве собственности принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи от 10.09.2021.

Земельный участок с кадастровым номером №... образован из земельных участков с кадастровыми номерами №... и №...

Постановлением № 93 от 28.03.2022 администрации Айдаровского сельского поселения присвоены адреса, образовавшимся в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №... и №..., которые принадлежат ФИО2 площадью 3311 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – садоводство, территориальная зона СХ2 и земельному участку принадлежащего ФИО4 площадью 2266 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №... и с кадастровым номером №... образованы 07.11.2018 в связи с разделением земельного участка расположенного по адресу: <.......>

Земельный участок с кадастровым номером №... образован из земельных участков с кадастровыми номера №..., №...

Управление лесного хозяйства по обращению сообщило 23.06.2020 Управлению Федеральной службы кадастра и картографии, что земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Из документов представленных Управлением Росреестра следует, что данный участок поставлен на кадастровый учет 19.05.2014.

Из договора купли-продажи от 27.10.2017 года следует, что продавцу данный земельный участок принадлежит с 22.01.2015, относится к землям сельхоз назначения имеет разрешенное использование : садовый дом для сезонного проживания. Право собственности продавца зарегистрировано в установленном порядке.

Из представленных Управлением Росреестра документов следует, что земельный участок с кадастровым номером №... образован из земельного участка с кадастровым номером №... путем его раздела, в результате которого образовались земельные участки с кадастровым номером №..., №...

Земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на кадастровый учет 22.05.2012, относился к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – садоводство. Земельный участок расположен в границах зоны в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения

Земельный участок с кадастровым номером №... образован из земельных участков с кадастровым номером №... и №...

Земельные участки с кадастровым номером №... и с кадастровым номером №... образованы из земельного участка №...

Земельный участок с кадастровым номером №... образован и поставлен на учет 23.01.2017.

Земельный участок с кадастровым номером №... образован 19.05.2014 и из него образованы земельные участки №..., №..., указанные земельные участки отнесены к категории :земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – садоводство.

Таким образом, из представленных документов следует, что земельный участок административного истца образован путем перераспределения земельных участков, поставленных на кадастровый учет ранее 01.01.2016.

Из сообщения Администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района следует, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в зоне ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, что подтверждается генеральным планом территории. Согласно Правилам землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ2.

Из сообщения Управления Росреестра следует, что земельный участок с кадастровым номером №... расположенный по адресу: Воронежская область г. Воронеж Природное лесничество Левобережное участковое лесничество имеет площадь 47772339,7 +/- 120955,62 кв.м. и в его пределах расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №..., №..., №..., №... №..., №..., №..., №..., №... №... №..., №..., №..., №...

Кадастровые номера образованный объектов недвижимости являются : №..., №..., №..., №... №..., №...

Т.е. земельные участки, из которых образован участок истца не входили и не входят в участки, относящиеся к лесному фонду Воронежского лесничества.

Из представленных Управлением Лесного хозяйства Воронежской области данных следует, что лесной участок, который по мнению Департамента архитектуры пересекает земельный участок административного истца, не имеет номера в государственном реестре, часть з/у имеет кадастровый номер №... и предыдущий номер №..., адрес местоположения определен – <.......> из таксационного описания лесного участка следует, что в квартале 144 имеют место 0,0714 – пески, 0,0349 – болота, итого 0,1063 га. В особых отметках определено, что входит в границу ОЗУ: участки лесов вокруг населенных пунктов и садоводческих товариществ.

Из представленного заключения кадастрового инженера ФИО5 следует, что земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945020:1231 по фактически существующим границам расположен в кадастровом квартале №... (территориально относится к Рамонскому району Воронежской области) и согласно Правилам Землепользования и застройки Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района в актуальной редакции расположен в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования (на землях сельскохозяйственного назначения СХ2), а земельный участок №... (Воронежская область Пригородное лесничество, Левобержное участковое лесничество) расположен в квартале №... (территориально относится к г.Воронеж). При определении поворотных точек данных участков установлено, что они не граничат и не имеют смежных границ, минимальное расстояние между данными участками составляет 16 метров. Согласно координатному описанию согласно данным ЕГРН земельный участок между указанными земельными участками на момент обследования является земельным участком неразграниченной государственной собственности, территориально расположен в г. Воронеж.

Ответчиком не представлено документов, подтверждающих нахождение земельного участка административного истца на землях лесного фонда.

Обращаясь с требованиями в суд, истец заявляет о нарушении своих прав, поскольку обращаясь в администрацию с заявлением просил о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка и по результатам общественных обсуждений возражений и замечаний не поступило, однако он получили отказ от Департамента архитектуры и градостроительства, поскольку имеются замечания по пересечению границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с землями лесного фонда.

Разрешая заявленные требования суд руководствуется следующим.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован ст. ст. 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки - ст. 33 названного Кодекса.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 1 части 1 статьи 8ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. 5.1 и 28, ч. ч. 13 и 14 ст. 31ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 33ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного кодекса, которые в том числе содержат положения о том, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28ГрК РФ и с частями 13 и 14 статьи 31ГрК РФ (часть 12 статьи 31ГрК РФ).

При этом основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33ГрК РФ).

Частью 14 статьи 31ГрК РФ установлено, что в случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

В соответствии с частью 1 статьи 34ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Целью правового института публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) установлено, что виды разрешенного использования земельных участков "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства", "для дачного строительства", а также "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

При этом пунктом 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ установлено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 поименованного Кодекса, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, являются видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 названной статьи).

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35ГрК РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Отношения, связанные с осуществлением комплексного развития территории, регулируются главой 10ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 69ГрК РФ заключение договора о комплексном развитии территории осуществляется по результатам торгов (конкурса или аукциона), за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с пунктами 2 и 4 части 7 статьи 66 или со статьей 70ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 69ГрК РФ порядок проведения указанных торгов устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 69ГрК РФ и в том числе должен предусматривать требования к извещению о проведении торгов, порядок ознакомления с информацией о проведении торгов, порядок извещения организатором торгов об отказе от проведения торгов, требования к перечню документов, необходимых для участия в торгах, и порядок их предъявления участниками торгов, срок и порядок подачи заявок на участие в торгах, порядок допуска и отказа в допуске к торгам, порядок ведения протокола о результатах торгов, порядок возврата задатка, срок и порядок подписания договора о комплексном развитии территории с победителем торгов или лицом, указанным в частях 8 и 9 статьи 69ГрК РФ, порядок заключения договора в случае уклонения победителя торгов от заключения такого договора.

14 марта 2022 года принят Федеральный закон № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 7 данного Федерального закона в 2022 году при осуществлении градостроительной деятельности установлен ряд особенностей.

Так, пунктом 2 статьи 7 предусмотрено, что срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

На момент рассмотрения административного дела в суде, Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" указанные выше особенности при осуществлении градостроительной деятельности распространены на 2023 год.

Анализируя изложенное суд принимает во внимание, что действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений. При этом законом не определен перечень оснований для отказа главы местной администрации в инициировании процедуры изменения генерального плана и правил землепользования и застройки. Законодатель допускает, что при рассмотрении этого вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть и отказано. То есть заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится в категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН правоустанавливающими или право удостоверяющими документами на земельный участок, земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или право удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи. Правила настоящей статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Таким образом, законодатель установил при определенных условиях приоритет сведений о категории земельного участка – сведений, содержащихся в ЕГРН.

Из материалов дела следует, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до 01.01.2016 года, поскольку формировался путем перераспределения нескольких земельных участков, поставленных на кадастровый учет в 2012, 2014 годах.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ – лица, участвующие в деле обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Доказательств свидетельствующих о наложении границ, в какой площади и какой части имеется такое наложение ни при рассмотрении заявлений ФИО2, ни при рассмотрении настоящего административного дела суду не представлено.

Не представлено доказательств формирования данного земельного участка на землях лесного фонда после 01.01.2016.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконным действий Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области обоснованы.

Суд приходит к выводу, что заявленный истцом способ восстановления права в виде возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09.03.2023, будет соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также приводить к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконными приказ Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства от 26.05.2023 № 45-01/04/404.

Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09.03.2023, поданное в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского округа о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......> площадью 3311 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «садоводство» на условно разрешенный вид использования «ведение дачного хозяйства» в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.В. Кожухова

Мотивированное решение

изготовлено 26.09.2023