Решение по делу № 2-2422/2022 от 27.06.2022 - о признании незаконным и отмене решений об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату.

Дело № 2-2422/2022 строка 2.096

УИД: 36RS0004-01-2022-000865-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2022 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре Усовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным и отмене решений об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, впоследствии уточнив заявленные требования, в обоснование которых указывает на то, что является матерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

11 октября 2021 г. на основании Федерального закона от 28 декабря 2017 г. №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» истец обратилась в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, однако решением от 8 ноября 2021 г. в назначении выплаты было отказано по причине отсутствия у истца постоянной регистрации на территории Российской Федерации.

Данное решение ФИО1 полагает незаконным, поскольку с января 2020 г. является гражданкой Российской Федерации и несколько лет проживает на территории Российской Федерации. Так, с 2015 г. истец проходила обучение по очной форме в ФГБОУВО «Воронежский государственный университет»; с января 2020 г. и в дальнейшем была зарегистрирована в г. Воронеже по месту пребывания; с марта 2020 г. трудоустроена в ООО «Академия рекламы МБ»; 4 апреля 2020 г. вступила в брак с ФИО2 в г. Воронеже; в декабре 2020 г. встала на учет по беременности в женской консультации в г. Воронеже; с 20 мая 2021 г. находится в отпуске по беременности и родам.

По поводу назначения выплаты ФИО1 также обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области, однако решением от 15 декабря 2021 г. в назначении выплаты истцу также отказано.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, ФИО1 просит суд:

Признать незаконным и отменить решение Департамента социальной защиты Воронежской области от 15 декабря 2021 г. №82-15/5625 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;

Признать незаконным и отменить решение КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» от 8 ноября 2021 г. №82/335-03-1380 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Обязать КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от 11 октября 2021 г. с момента рождения ФИО10, а именно с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ответчиков солидарно в равном размере судебные расходы 3 500 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» по доверенности против удовлетворения исковых требований возразила, указывая на то, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, предполагающими необходимость постоянной регистрации заявителя по месту жительства на территории Российской Федерации.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возразила, указывая на то, что Департамент социальной защиты Воронежской области не является надлежащим ответчиком, поскольку не является уполномоченным органом по принятию решений о назначении требуемой истцом выплаты.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 (в девичестве ФИО4) является гражданкой Российской Федерации (л.д.12, 20); с 4 апреля 2020 г. состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 (л.д.23), от которого ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь – Козловская ФИО11 являющаяся гражданкой Российской Федерации (л.д.9, 10).

Как следует из представленного материала по рассмотрению обращения ФИО1, 11 октября 2021 г. она обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, по итогам рассмотрения которого решением КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» от 8 ноября 2021 г. №1380 в назначении выплаты ФИО1 отказано по основанию части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» по причине отсутствия у гражданина права на получение ежемесячной выплаты (отсутствие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации), о чем ФИО1 вручено уведомление от 8 ноября 2021 г. №82/335-03-1380.

На момент обращения ФИО1 были представлены: свидетельство о её регистрации по месту пребывания по адресу: на период с 12 апреля 2021 г. по 12 апреля 2022 г., свидетельство о регистрации по месту пребывания по указанному адресу её супруга – ФИО2, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания по указанному адресу несовершеннолетней ФИО12

25 ноября 2021 г. по вопросу назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области, которым 15 декабря 2021 г. в адрес истца направлен ответ с указанием на отсутствие оснований для назначения выплаты по смыслу требований Федерального закона от 28 декабря 2017 г. №418-ФЗ.

Поскольку единственным основанием для отказа в назначении ФИО1 предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. №418-ФЗ ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка является отсутствие регистрации ФИО1 по месту жительства на территории Российской Федерации, суд проверяет законность действий ответчиков только в данной части.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Однако регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 28 декабря 2017 г. №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – Закон 418-ФЗ) и принятым в его исполнение Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. №889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка» (Зарегистрировано в Минюсте России 11 января 2018 г. №49592) (далее – Порядок №889н).

В соответствии со статьей 1 Закона №418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Закона №418-ФЗ).

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 2 Закона №418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 Порядка №889н обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации... в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739; 2012, N 50, ст. 6956) (далее - заявитель), лично либо через представителя.

В силу пункта 5 Порядка №889н заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

Согласно подпункту «ж» пункта 6 Порядка №889н в заявлении о назначении выплат указываются, в том числе сведения о месте жительства (пребывания) или фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность).

Согласно подпункту «а» пункта 9 Порядка №889н заявление о назначении выплат подается с предъявлением документов, удостоверяющих личность, подтверждающих место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя.

Пункт 8 Порядка №889н содержит требование о том, что к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением №2 к настоящему Приказу (далее - документы).

В свою очередь, приложение №2 не содержит указания на необходимость предоставления какого-либо документа, подтверждающего именно постоянную регистрацию заявителя по месту жительства на территории Российской Федерации.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, сопоставляя их с приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по основанию части 1 статьи 1 Закона №418-ФЗ, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, не может быть признано законным, поскольку противоречит Конституции Российской Федерации, принято без учета требований Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и в нарушение указаний Закона №418-ФЗ и Порядка №889н, прямо предусматривающих возможность назначения соответствующей выплаты при предоставлении заявителем сведений и документов, подтверждающих не только факт постоянной регистрации по месту жительства, но и по месту пребывания на территории Российской Федерации (указанная правовая позиция также отражена в определении судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 г. №88-18399/2021).

При этом учитывая, что в соответствии действующим законодательством полномочия по принятию решения о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возложены на казенные учреждения Воронежской области, «УСЗН» соответствующего района по месту жительства истца, надлежащим ответчиком по настоящему спору является КУВО «УСЗН» Коминтерновского района г. Воронежа.

При таком положении, поскольку обращение ФИО1 имело место 11 октября 2021 г., т.е. не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка – ФИО13 (19 июля 2021 г.), с приложением необходимых документов, в том числе подтверждающих гражданство Российской Федерации самой ФИО1 и её дочери – ФИО14 а также документов, подтверждающих факт регистрации заявителя по месту пребывания на территории Российской Федерации, удовлетворяя исковые требования о признании незаконным решения КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» от 8 ноября 2021 г., оформленного уведомлением №82/335-03-1380, суд обязывает КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» принять решение о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты со дня рождения ребенка – ФИО15, то есть с 19 июля 2021 г.

По изложенным основаниям, Департамент социальной защиты Воронежской области не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку не наделен полномочиями о принятии решений о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предусмотренной Законом №418-ФЗ и не мог нарушить права либо создать препятствия в реализации прав ФИО1 по получению указанной выплаты, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части, предъявленной к Департаменту социальной защиты Воронежской области.

Оспариваемое ФИО1 решение Департамента социальной защиты Воронежской области от 15 декабря 2021 г. №82-15/5625, решением об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка не является, представляя собой ответ на её обращение, данный в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, каких-либо прав ФИО1 не нарушает и не влияет на их реализацию.

Как следует из представленных ФИО1 документов (л.д.29-30, 31), в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела ею были понесены судебные расходы в размере 3 500 рублей, выразившиеся в оплате услуг по составлению искового заявления, которые в силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа». Размер понесенных истцом судебных расходов является разумным, значительно ниже расценок, установленных советом Адвокатской палаты Воронежской области, об их чрезмерности ответчиком не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» от 8 ноября 2021 г. №82/335-03-1380 об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Обязать КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» (ИНН: №) принять решение о назначении ФИО1 (паспорт: 2019 №) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на основании обращения от 11 октября 2021 г. со дня рождения ребенка – ФИО16, то есть с 19 июля 2021 г.

Взыскать с КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» (ИНН: №) в пользу ФИО1 (паспорт: №) 3 500 рублей в счет судебных расходов.

В удовлетворении исковых требований в части, предъявленной к Департаменту социальной защиты Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Щербатых

решение изготовлено в окончательной форме 28 июня 2022 г.