Решение по делу № 2А-1496/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным решения о согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании согласовать предоставление земельного участка.

Дело №а-1496/2023

26RS0№-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2, представителя административного ответчика комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО3, представителя администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, <адрес>,22, тел/факс <***>, E-mail: kislovodsk.stv@sydrf.ru, дело по административному иску ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения о согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Кисловодский городской суд с административным иском к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения о согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании согласовать предоставление земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечен комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, администрация города-курорта Кисловодска исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кисловодского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ его отцу ФИО5 выделен земельный участок для установки сборно-разборного гаража, после его смерти наследником к имуществу ФИО5 была его дочь ФИО1 сестра истца, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Наследником к имуществу ФИО1 является истец.

По вопросу представления земельного участка в собственность ФИО1 обратился в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска.

Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска Администрация ДД.ММ.ГГГГ № выдал уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на не возможность применения положения Закона № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ввиду отсутствия документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указывают на отсутствие сведений о правообладателе гаража и года постройки.

Предоставление документов требуемых администрацией <адрес> осуществляется при отсутствии документа о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику. Для этого наследник должен представить документы наследодателя, подтверждающие его права на гараж, а также свидетельство о праве на наследство. В документе гараж может быть не поименован, однако наличие такого свидетельства является основанием для оформления прав на земельный участок и гараж.

У истца есть решение Кисловодского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о выделе участка для установки сборно-разборного гаража его отцу.

Так как, зарегистрировать земельный участок возможно только одновременно с кадастровым учетом гаража и государственной регистрацией права собственности на него, в соответствии с ч. 23 ст.70 Закона № 218-ФЗ Федеральный закон от 13 июля 2015г. N218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (изменения Федеральный закон от 5 г- N 79-ФЗ"0 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.)

Гараж, является объектом капитального строительства и возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, на земельном участке согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовленного ООО «Центральное городское кадастровое бюро», выделение земельного участка подтверждается решением Кисловодского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, его постройка ранее 2004 г. подтверждается справкой о характеристиках объекта государственного технического учета № от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом ГБУ СК «Ставкрайимущество» от ДД.ММ.ГГГГ, наличием автомобиля ВАЗ № года выпуска, для которого выделялась земля для постройки гаража.

Таким образом, гараж возведён на земельном участке, который был предоставлен в установленном порядке и выделен специально для целей строительства и эксплуатации гаража, соответствуют техническим нормам и правилам, его сохранение не нарушает охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с тем, что у истца отсутствует разрешение на строительство, истец лишен возможности в установленном законом порядке зарегистрировать свои права собственности на гараж и земельный участок. Гараж, расположенный по адресу: <адрес> построен на специально выделенном для его строительства земельном участке с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, истец владеет данным гаражом с ДД.ММ.ГГГГ года, в течение которого никто из заинтересованных лиц не сомневался в законности возведения гаража, гараж не является самовольной постройкой, а факт его возведения подтверждается техническими документами.

На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в собственность с условным номером № площадью 19 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска согласовать предоставление земельного участка с условным номером № площадью 19 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска ФИО3, представитель администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, пояснили, что административному истцу обоснованно отказано в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка в собственность.

Истец ФИО1, представитель заинтересованного лица управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствуют.

Согласно статье 226.6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом, явка лиц участвующих в деле обязательной признана не была. В связи с чем, возможно рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ», каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 «Кодекса административного судопроизводства РФ» лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с п.3 Постановления №2 Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены, следует, в частности, относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени органов местного самоуправления, и принявших оспариваемое решение, имеющее обязательный характер и затрагивающее права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 14 КАС РФ).

Как следует из административного искового заявления, обжалуется решение Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в собственность с условным номером № площадью 19 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных суду документов, решением Кисловодского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отцу истца разрешена установка сборно-разборного гаража вблизи от места проживания по <адрес>. (л.д.13)

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию ФИО1 является наследницей имущества ФИО5, состоящего из автомобиля марки № номерной знак N №. (л.д.20)

Из свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, наследником к её имуществу, состоящего из <адрес>, согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию является истец ФИО1. (л.д.21)

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание гараж металлический, площадью 18,8 кв.м., расположен на земельном участке с КН №, находящемся по адресу: <адрес>. (л.д. 24,25)

Согласно справке ГБУ СК «<адрес>имущество» от ДД.ММ.ГГГГ, гараж металлический, площадью 18,8 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1982, расположен по адресу: <адрес> сведения о регистрации права собственности на него в архиве отсутствуют.

Из технического паспорта, выполненного Кисловодским отделом ГБУ СК «СКИ» от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание гараж, расположенного по адресу: <адрес>, площадь участка составляет 19,4 кв.м., площадь гаража 18,8 кв.м.

Уведомлением комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска Администрация ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на не возможность применения положения Закона № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ввиду отсутствия документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указывают на отсутствие сведений о правообладателе гаража и года постройки. (л.д.12)

Таким образом, судом установлено, что первоначально была разрешена установка сборно-разборного гаража, и в настоящее время расположен металлический гараж, сведений о том, что был проведен государственный технический учет до ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 «Кодекса административного судопроизводства РФ» по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе и об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование части земельного участка.

В административном иске истец ссылается на нарушение ответчиком п. 5 ст.6 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, истцом при обращении в комитет имущественных отношений не предоставлены сведения о правообладателе гаража и о дате постройки.

Довод истца, о том, что сведения о правообладателе содержатся в решении Кисловодского городского совета народных депутатов от 15.10.1982 г. № 692 о выделе участка для установки сборно-разборного гаража (для автомобиля марки ВАЗ 2101 1976 года выпуска), его отцу участнику Великой Отечественной Войны, согласно которому ФИО6 разрешена установка сборно-разборного гаража, не является достаточным основанием для подтверждения сведений о правообладателе гаража и о дате постройки.

Положения статьи 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так называемого законом о "гаражной амнистии" (далее - Закон N 79-ФЗ) предусматривают случаи, когда до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Воспользоваться "гаражной амнистией" могут граждане - владельцы гаражей, возведенных до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации; их наследники; граждане, которые приобрели гаражи, возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, по соглашению у лица, подпадающего под "гаражную амнистию" (статья 6 Закона N 79-ФЗ).

Исходя из содержания приведенного закона, в случаях его применения у лица должно быть право пользоваться участком, как-то, земля передана ему какой-либо организацией, распределена гаражным кооперативом.

Истцом не представлены доказательства того, что он имел, но утеряли правоустанавливающий документ о принадлежности им на каком-либо праве спорного земельного участка, либо имеется право пользоваться участком, предусмотренное Законом N 79-ФЗ.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь при наличии нарушения при их вынесении, с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца.

Данных, свидетельствующих о наличии нарушений комитетом имущественных отношений при отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не представлено.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований согласиться с исковыми требованиями и признать незаконным решение комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в собственность с условным номером № площадки 19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязать Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска согласовать предоставление земельного участка с условным номером № площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь статьями 84, 177-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о:

-признании незаконным решения Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в собственность с условным номером № площадки 19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

-обязать Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска согласовать предоставление земельного участка с условным номером № площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев