УИД16RS0025-01-2023-001567-90

. Дело № 2а – 1507/23

Решение

именем Российской Федерации

22 августа 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление об утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности, однако ему было отказано со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Данное решение он считает незаконным и необоснованным, поэтому просит обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно представленному в суд заявлению просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, где также указал, что образовать в указанном месте самостоятельный земельный участок невозможно, поскольку закрывается доступ к его земельному участку.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание также не явился, согласно представленному ходатайству просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не установление самого факта незаконности тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на восстановление нарушенного права административным ответчиком, чьи решения, действия (бездействие) признаются незаконными.

Более того, решение лица, наделенного государственными полномочиями, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие указанного решения нормативным правовым актам и нарушение указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ – земельный участок имеет статус актуальные, категория его – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что смежным с вышеуказанным земельным участком является земельный участок, форма собственности на который не разграничена. <адрес> перераспределяемого (образуемого) земельного участка составляет 1000 кв.м.

Из ответа, данного истцу председателем Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ усматривается, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка по основанию, предусмотренному подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона о «Личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Предельно минимально-максимальные размеры для вида разрешенного использования – «для ведения личного подобного хозяйства» на основании действующего Решения Совета Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № (дата опубликования ДД.ММ.ГГГГ на сайте ФГИС ТП) составляют 1000-3000 кв.м. соответственно.

Исходя из письменного ответа председателя Палаты имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ (№Ш-346), отказ в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка основан на положениях пп. 9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом требования к образуемым и измененным земельным участкам, указанные в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых, по мнению председателя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, привело к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, письменный ответ не содержит, и в обоснование вышеуказанных оснований надлежащих доказательств в суд не представлено.

Однако, как указывает административный истец и усматривается из схемы расположения земельного участка, образовать самостоятельный земельный участок из истребуемого земельного участка не представляется возможным, поскольку закрывается доступ к его земельному участку.

Так, Положением о Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, утвержденному решением Совета Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по управлению, владению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района, переданы Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ.

При таких данных рассмотрение заявления административного истца и отказ со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в удовлетворении заявления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий на соответствующее обращение истца является формальным, не соответствующим требованиям ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, с возложением на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков удовлетворить.

Признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ №Ш-346 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, незаконным.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: