Дело № 2а- 975/2023

64RS0022-01-2023-001214-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года г.Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Фроловой Н.П.

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об оспаривании действий органа местного самоуправления.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее –администрация) о признании действия (бездействия) выразившееся в несогласовании в установленный срок публичного мероприятия, уведомление о котором было подано 16 августа 2023года не соответствующим требованиям п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54 –ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и нарушающим конституционное право на мирное собрание, фактически ограничивающим права и свободу выражения мнения. Просит обязать администрацию согласовать проведение 27 августа 2023года с 17.00 до 19.00 часов публичного мероприятия в форме митинга на площади города Маркса Саратовской области. Вынести частное определение в адрес главы Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО2 о недопустимости совершения правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ –нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.

Требования мотивированы тем, что административный истец является организатором митинга, запланированного на 27 августа 2023года в связи с чем 16 августа 2023года в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области им было подано уведомление о проведении публичного мероприятия – митинга 27 августа 2023года на площади г.Маркса с 17:00 до 19:00 часов. В уведомлении о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004г. № 54 –ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ( далее также – Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ) была указана вся необходимая информация, наличие которой позволяло рассмотреть поданное уведомление по существу в установленном законом порядке. Однако, до настоящего дня никакого предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия в адрес организатора митинга не поступало, что повлекло обращение административного истца с названным иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям и изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности от 15.12.2022г. (л.д.59) в судебное заседание не явилась, представила отзыв в котором просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Марксовского муниципального района, в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО1 отказать по доводам изложенным в отзыве на иск. (л.д. 42-44).

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( (далее –КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Закон № 54-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 2 Закона № 54- ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

При этом митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статьей 3 Закона № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия в публичном мероприятии.

Организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания ( пункт 1 части 3 статьи 5 Закона № 54-ФЗ).

В соответствии с положениями названого федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия ( за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Закона № 54 –ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ установлены обязанности органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия.

В частности, одной из таких обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ).

Данная норма императивно указывает на обязанность органа местного самоуправления довести ответ на уведомление до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней, что является важной гарантией реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, обеспечивающую возможность организатору мероприятия своевременно определить место и время его проведения.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. (часть 3 статьи 12 указанного Закона).

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами (Постановление от 15.01.1998 N 2-П, Постановление от 18.02.2000 N 3-П, Определение от 02.04.2009 N 484-О-П, Определение от 01.06.2010 N 705-О-О).

В соответствии с пунктом 3 части 2.1-1 Федерального Закона № 54-ФЗ к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся: здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям.

В ч. 9 ст. 2 вышеуказанного Закона территории, непосредственно прилегающей к зданиям и другим объектам, это - земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Согласно пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 20 Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 19.12.2012г. № 757-П ( с изменениями от 14.03.2023г.) местом проведения публичного мероприятия в Марксовском районе Саратовской области определено: площадка, расположенная вблизи здания ДК «Кристалл»: Саратовская область, г.Маркс в 150 м на юго-запад от нежилого здания ДК «Кристалл» по проспекту Ленина, д.117. (л.д.52-54).

Судом установлено, что 16 августа 2023года ФИО1, как организатором планируемого публичного мероприятия, в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области было подано уведомление соответствующее требованиям части 3 статьи 7 Закона № 54 –ФЗ о проведении публичного мероприятия – митинга с количеством участников до 50 человек; 27 августа 2023года на городской площади города Маркса с 17:00 до 19:00 часов. (л.д.29,30).

Сообщением от 18 августа 2023года № 01-02/370 административный ответчик за подписью заместителя главы администрации Марксовского муниципального района ФИО4 не согласовал проведение митинга 27 августа 2023года с 17:00 до 19:00 часов на городской площади города Маркса поскольку территория городской площади непосредственно прилегает к зданию администрации Марксовского муниципального района. Предложено провести заявленное публичное мероприятие 27 августа 2023 года с 17:00 до 19:00 часов в специально отведенном месте для проведения публичных мероприятий для Марксовского муниципального района, а именно: площадка в городе Марксе, в 150 м на юго-запад от нежилого здания ДК «Кристалл» по проспекту Ленина, д.117. (л.д.48,49).

Данный ответ был направлен административному истцу 18.08.2023года по адресу указанному в уведомлении, что подтверждается отчетом об отслеживании заказного отправления с почтовым идентификатором 41309085007377 (л.д.50).

Кроме того в судебном заседании установлено и не оспаривается административным истцом, что он был уведомлен о возможности получить копию ответа в администрации Марксовского муниципального района, путем отправки сообщения на номер телефона, указанный организатором проведения митинга, что подтверждается скриншотами сообщений на телефон организатора митинга с номера телефона заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации Марксовского муниципального района ФИО4 (л.д.55-57).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что указанное административным истцом в уведомлении от 16.08.2023года место проведения митинга относится к месту, в котором действующим законодательством проведение публичного мероприятия запрещается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку уведомление организатора публичного мероприятия от 16 августа 2023года администрацией Марксовского муниципального района было рассмотрено, на него дан ответ в установленные требованиям пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ сроки, который содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в заявленном месте, а также мотивированное предложение по изменению места проведения публичного мероприятия. Данное решение административного ответчика принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, с соблюдением установленного порядка, при наличии оснований для его принятия, соответствующих нормативным правовым актам.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, оснований полагать, что административным ответчиком были допущены нарушения нормативно- правовых актов, устанавливающих порядок согласования проведения публичного мероприятия, прав и законных интересов административного истца судом не установлено.

В связи с изложенным, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь статьями 174, 175-180, п.2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об оспаривании действий органа местного самоуправления – отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 августа 2023года.

Судья Н.П.Фролова