Копия

Адм.дело №2а-652/23г.

50RS0027-01-2023-000709-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Белова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Морозовой А.М., с участием представителя истца ФИО1; представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2, административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Можайского городского округа Московской области, заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения муниципального органа,-

установил:

Административный истец обратилась в суд с указанным иском к администрации Можайского городского округа Московской области, заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения муниципального органа, обосновывая свои требования тем, что 22.02.2023 года она обратилась в муниципальный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в кадастровым квартале – № по адресу: <адрес>. Между тем, решение муниципального органа от 17.03.2023 года № № ей было отказано в предоставлении государственной услуги с указанием причин: испрашиваемый земельный участок пересекает границы населенного пункта <адрес>; формируемый земельный участок распложен в двух территориальных зонах Ж-2 – зона застройки индивидуальными домами и зона СХ-3 – зона сельскохозяйственного использования, границы формируемого земельного участка не должны пересекать границы территориальных зон; формируемый земельный участок имеет необоснованное вклинивание в территориальной зоне СХ-3, что приводит к дроблению земель сельскохозяйственного назначения на более мелкие земельные участки в указанной зоне, что является нерациональным использованием земель. Административный истец не согласен с основаниями, указанными в вышеуказанном решении, поскольку она нарушают его права и законные интересы, поэтому просит суд данное решение признать незаконным и обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО3, согласовать ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду.

Административный истец в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате заседания, ее представитель ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, указав, что административный ответчик не доказал пересечение границ формируемого земельного участка с иными территориальными зонами, при этом как пояснил представитель сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области и заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, ставшие основанием к отказу в предоставлении государственной услуги административным истцом не оспаривалось.

Представитель администрации Можайского городского округа Московской области не согласился с заявленными требованиями, указав, что муниципальный орган не самостоятелен в принятии решений о предоставлении государственной услуги соответствующим регламентом, утвержденным Министерством имущественных отношений Московской области. В соответствии с данным регламентом администрация Можайского городского округа запросила заключение по спорному вопросу в Министерстве имущественных отношений Московской области и в Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, на основании полученных заключений было принято оспариваемое решение в соответствии с законодательством РФ. Более того, администрация Можайского городского округа Московской области обратилось в МКУ Можайского городского округа Московской области «Можайск сервис», которое согласно открытым источникам в сети «Интернет» осуществляет, в том числе, кадастровую деятельность, исходя из пояснительной записки которого участок №1(фото2) – формируемый участок ФИО3 расположен в двух территориальных зонах.

Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в суд не направило, будучи надлежащим образом извещенным о дате заседания.

Суд полагает возможным рассмотрение настоящего иска без участия сторон, поскольку они надлежащим образом извещены о дате заседания, их явка судом не признавалась обязательной.

Суд считает, иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела судом установлено, что ФИО3, проживающая в г.Казань, 22 февраля 2023 года подала в администрацию Можайского городского округа МО заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, к которому приложила схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Согласно Заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования №СИ-СМЭВЗ-207334002, испрашиваемый земельный участок площадью 20 000 кв.м с планируемым видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположен вне границ населенного пункта в зоне СХ-1 – зоне сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство) утвержденным решением Совета депутатов Можайского ГО МО от 29.12.2018 №337/18 и частично в соне Ж-2 зона застройки индивидуальными домами. Также испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах деревни Барыши, площадь пересечения 61,55 кв.м., т.е. пересекает несколько территориальных зон. Такое расположение формируемого административным истцом земельного участка, также подтверждается также пояснительной запиской МКУ Можайского городского округа Московской области «Можайск сервис» в части участка №1, фото №2.

Пунктом №207 Сводного заключения Минмособлимущества по согласованию проектов отрицательных решений №45-О от 15.03.2023 года принято решение о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка по заявлению ФИО3

Решением администрации Можайского городского округа Московской области от 17.03.2023 года за № № ФИО3 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы населенного пункта д. Барыши; формируемый земельный участок распложен в двух территориальных зонах Ж-2 – зона застройки индивидуальными домами и зона СХ-3 – зона сельскохозяйственного использования, границы формируемого земельного участка не должны пересекать границы территориальных зон; формируемый земельный участок имеет необоснованное вклинивание в территориальной зоне СХ-3, что приводит к дроблению земель сельскохозяйственного назначения на более мелкие земельные участки в указанной зоне, что является нерациональным использованием земель.

Одновременно, ФИО3 разъяснено, что земельные участки, испрашиваемые с целью и по основаниям, предусмотренным пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, предоставляются на срок не более чем три года, тогда как ею в заявлении испрашивается аренда участка на срок 49 лет.

Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В представленных суду возражениях на административный иск представитель администрации Можайского ГО МО, указал, что представляемый им орган местного самоуправления в настоящее время не наделен собственными и исключительными полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, но исполняет данное полномочие в порядке предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», предусмотренной Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 №15ВР-1824, и Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений». Между тем, необходимое согласование на предоставление такой государственной услуги уполномоченного органа Московской области получено не было, что и явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

В соответствии ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.10 ч.4 ст.2).

Одновременно Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.3 ч.2 ст.2).

При реализации данных полномочий органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченные органы документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленном уполномоченным органом (п.6 ч.2 ст.3).

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать им указания, обязательные для исполнения (п.4 ч.1 ст.4).

В соответствии с п.п.5.1, 5.6.1, 5.6.4 административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 №15ВР-1816, администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Государственной услуги взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка; с Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

Для принятия решения по существу поставленного административным истцом вопроса требуется его согласование с Минмособлимуществом.

Однако, заключением Минмособлимущества от 21.12.2022 года согласован отказ в предоставлении государственной услуги административному истцу.

Данное решение в установленном действующим законодательством порядке на момент принятия решения администрацией Можайского ГО МО незаконным не признано, в связи с чем, администрация была лишена возможности распорядиться испрашиваемым административным истцом земельным участком.

Оснований для признания недействительными заключения Комитета по архитектуре и градостроительству МО об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № СИ-СМЭВ3-207334002 от 27.02.2023 года и заключения Минмособлимущества от 15.03.2023 года при разрешении данного дела судом также не усматривается, т.к. они приняты данными органами в пределах своей компетенции и по предусмотренным законом основаниям.

При таких обстоятельствах, оснований считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка не имеется.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает объективно установленными разработку схемы расположения испрашиваемого земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований, так и отсутствие согласования предоставления испрашиваемой государственной услуги компетентным органом субъекта Российской Федерации, в связи с чем, считает требования ФИО3 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

ФИО3 в удовлетворении требований о признании незаконными решения администрации Можайского городского округа Московской области от 17.03.2023 года №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; а также в понуждении администрации Можайского городского округа Московской области рассмотреть и согласовать заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение принято в окончательной форме 02 июня 2023 года.

Председательствующий судья подпись Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА. СУДЬЯ

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.