Решение по делу № 2А-132/2023 от 25.07.2023 - о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Административное дело № 2а-132/2023

УИД 34RS0020-01-2023-0000164-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская 25 июля 2023 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Хасия И.Т.,

с участием административного истца – ст. помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с административным иском о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в деятельности администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), в ходе которой установлено следующее.

Из совокупного толкования п. 7.1 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п. 1, 2, 5, 7, 10 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пункт 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Так, в отношении Завязенского сельского Дома культуры и Алонцевского сельского клуба (далее – объекты), являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – МКУК «ЦКС») и находящихся в ведении Администрации, распространяется действие Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования № 176).

В силу п. 34, 36, 37, 39 и 40 Требований № 176 контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - контроль) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на объектовом и ведомственном уровнях в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) настоящих требований, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов объектового и ведомственного уровней; б) оценки эффективности систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков.

Контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

Плановые проверки проводятся ежегодно в соответствии с планами-графиками контроля, утвержденными руководителями организаций в сфере культуры и планами деятельности органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), в ведении которых находятся объекты (территории). Продолжительность плановой проверки не может превышать 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки.

По результатам проверки составляется акт проверки объекта (территории) с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков.

Должностными лицами, осуществляющими руководство деятельностью работников объектов (территорий), по результатам проверок разрабатываются планы мероприятий по устранению выявленных недостатков с указанием сроков их устранения, которые утверждаются руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).

Вместе с тем установлено, что плановые проверки на ведомственном уровне в 2021 – истекшем периоде 2023 гг. в отношении объектов на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности Администрацией не проводились; планы деятельности за 2021 – истекший период 2023 гг., в соответствии с которыми должны были быть проведены указанные проверки в отношении объектов, Администрацией не разрабатывались; акты проверок объектов за 2021 – истекший период 2023 гг. с отражением в них состояния антитеррористической защищенности объектов, выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков не составлялись; данные акты проверок в 2021 – истекшем периоде 2023 гг. в адрес МКУК «ЦКС» в целях разработки последним планов мероприятий по устранению выявленных недостатков в отношении объектов не направлялись (подтверждающая документация отсутствует).

Сложившаяся ситуация свидетельствует о непринятии Администрацией комплекса мер в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов, что нарушает права неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений, а также может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными террористическими угрозами, актами, опасных для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку непринятие Администрацией надлежащих мер по осуществлению контроля за обеспечением антитеррористической защищенности объектов не только является нарушением законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц.

Прокурор в исковом заявлении просит суд признать бездействие администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по неосуществлению контроля за обеспечением антитеррористической защищенности Завязенского сельского Дома культуры и Алонцевского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (непроведение плановых проверок на ведомственном уровне в 2021 – истекшем периоде 2023 гг. в отношении данных объектов на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности; неразработка планов деятельности за 2021 – истекший период 2023 гг., в соответствии с которыми должны были быть проведены указанные проверки в отношении данных объектов; несоставление актов проверок данных объектов за 2021 – истекший период 2023 гг. с отражением в них состояния антитеррористической защищенности последних, выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков; ненаправление данных актов проверок в 2021 – истекшем периоде 2023 гг. в адрес МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в целях разработки последним планов мероприятий по устранению выявленных недостатков в отношении рассматриваемых объектов) – незаконным. Обязать администрацию Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры: разработать план деятельности на 2023 год, в соответствии с которым провести плановую проверку на ведомственном уровне в отношении Завязенского сельского Дома культуры и Алонцевского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности; по результатам указанной проверки составить акты проверок Завязенского сельского Дома культуры и Алонцевского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, с отражением в них состояния антитеррористической защищенности данных объектов, выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков; направить указанные акты проверок в адрес МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в целях разработки последним плана мероприятий по устранению выявленных недостатков.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Давыдов А.М. административные исковые требования поддержал в полном объёме.

От представителя административного ответчика – Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, с административными исковыми требованиями согласна, их полностью признаёт. Настоящее заявление приобщено к материалам дела. С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика.

От представителя заинтересованного лица МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и.о. директора ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в своё отсутствие.

Рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещённых о судебном заседании, суд полагает возможным.

Проверяя обоснованность административных исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу требований статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

По настоящему административному делу признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителем административного ответчика – Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района ФИО1 административного иска прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по неосуществлению контроля за обеспечением антитеррористической защищенности Завязенского сельского Дома культуры и Алонцевского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (непроведение плановых проверок на ведомственном уровне в 2021 – истекшем периоде 2023 гг. в отношении данных объектов на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности; неразработка планов деятельности за 2021 – истекший период 2023 гг., в соответствии с которыми должны были быть проведены указанные проверки в отношении данных объектов; несоставление актов проверок данных объектов за 2021 – истекший период 2023 гг. с отражением в них состояния антитеррористической защищенности последних, выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков; ненаправление данных актов проверок в 2021 – истекшем периоде 2023 гг. в адрес МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в целях разработки последним планов мероприятий по устранению выявленных недостатков в отношении рассматриваемых объектов) – незаконным.

Обязать администрацию Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры:

- разработать план деятельности на 2023 год, в соответствии с которым провести плановую проверку на ведомственном уровне в отношении Завязенского сельского Дома культуры и Алонцевского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности;

- по результатам указанной проверки составить акты проверок Завязенского сельского Дома культуры и Алонцевского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, с отражением в них состояния антитеррористической защищенности данных объектов, выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков;

- направить указанные акты проверок в адрес МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в целях разработки последним плана мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года.

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.