Дело № 2а-3659/2023
УИД12RS0003-02-2023-003507-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Йошкар-Ола 06 июля 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл к автономной некоммерческой организации содействия профилактике наркомании «Город без наркотиков» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл обратился в суд с иском, просил ликвидировать автономную некоммерческую организацию содействия профилактике наркомании «Город без наркотиков» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Марий 02 апреля 2019 года принято решение о регистрации автономной некоммерческой организации содействия профилактике наркомании «Город без наркотиков», учетный <номер>, сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ 08 апреля 2019 года за основным государственным регистрационным номером 1191215002197, в ходе осуществления деятельности управлением организации выявлено нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", некоммерческие организации представляют информацию по форме №ОН0001 и ОН0002 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, указанная информация за 2022 год организацией представлена не была, до настоящего времени нарушение законодательства не устранено. В период с 16 января 2023 года про 03 февраля 2023 года в ходе плановой документарной проверки организации были выявлены нарушения в деятельности организации, указанные в акте от 03 февраля 2023 года. В адрес организации было направлено письмо об устранении указанных нарушений в разумные сроки. Однако какие-либо возражения по акту проверки не поступали, нарушения законодательства до юридического лица до настоящего времени не устранены, что является основанием для ликвидации юридического лица.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя.
Представитель административного ответчика автономной некоммерческой организации содействия профилактике наркомании «Город без наркотиков» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил. Ответчику направлялись повестки по месту нахождения юридического лица, согласно государственному реестру юридических лиц, однако корреспонденция возвращена за истечением срока хранения. Указанные действия суд расценивает как злоупотребление правом. Кроме того, суд учитывает, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.
Представитель заинтересованного лица УФНС по Республике Марий Эл, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.
Порядок ликвидации юридического лица по решению суда и перечень лиц, которым предоставлено право обращаться в суд с требованием о ликвидации юридического лица, предусмотрены п. 3 ст. 61 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно п.1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как следует из п.4.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Минюст России.
Из пункта 2 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации", утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274 следует, что государственный контроль (надзор) осуществляется центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и территориальными органами Минюста России. Территориальные органы осуществляют государственный контроль (надзор) в отношении иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников недвижимости, в том числе товариществ собственников жилья, садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ, органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений).
Пунктом 85 указанного Административного регламента установлено, что по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются меры, в числе которых направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл вправе обращаться с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
Установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл 02 апреля 2019 года принято решение о государственной регистрации автономной некоммерческой организации содействия профилактике наркомании «Город без наркотиков», учетный <номер>.
Сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ 08 апреля 2019 года за основным государственным регистрационным номером <номер>.
01 декабря 2022 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл издано распоряжение №277-Р "О проведении плановой документарной проверки «автономной некоммерческой организации содействия профилактике наркомании «Город без наркотиков», проверка проведена в период с 16 января 2023 года по 03 февраля 2023 года.
02 декабря 2022 года в адрес директора организации направлено уведомление о проведении проверки, в соответствии с которым Организации надлежало предоставить истребуемые в уведомлении документы к 16 января 2023 года.
03 февраля 2023 года Управлением в отношении организации составлен акт проверки, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:
Не соблюдены требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-Ф3 «O защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Организацией в Управление не представлены документы, требуемые для проведения плановой документарной проверки, тем самым содействие представителям Управления при ознакомлении c деятельностью Организации на предмет соответствия ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, не оказано.
B нарушение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона «O некоммерческих организациях» устав Организации противоречит действующему законодательству, a именно: в нарушение требований п. 3 ст. 10 ФЗ «O некоммерческих организациях» уставом Организации не предусмотрен порядок осуществления надзора учредителями за деятельность Организации; в нарушение требований п. 2 ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» уставом Организации не определен предмет ее деятельности; в нарушение требований п. 7 ст. 123.24, п. 1 ст. 123.25 ГК РФ положение пункта 3.2 устава Организации не содержит такую исключительную компетенцию Общего собрания учредителей Организации как преобразование Организации в фонд и определение порядка управления; в нарушение требований п.1 ст.24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» положение пункта 2 устава Организации содержит формулировку «Основной целью» не имея при этом иных целей создания Организации.
B нарушение требований п. 2 ст. 14 Федерального закона «O некоммерческих организациях», Организацией не соблюдаются нормы следующих положений устава: положения пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 4.1. 4.4., 4.1 – организация не осуществляет уставную деятельность, общее собрание учредителей деятельности не осуществляет, документы, подтверждающие деятельность общего собрания учредителей, к проверке не представлены; исполнительный директор деятельности не осуществляет, документы, подтверждающие его деятельность, к проверке не представлены; срок полномочий исполнительного директора истек 22.03.2022.
В соответствии с п.7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Согласно выписке ЕГРЮЛ Организация располагается по адресу: <адрес> Однако корреспонденция, направляемая Управлением по данному адресу, возвращается обратно. Документов, подтверждающих, что Организация располагается по указанному выше адресу, к проверке не представлено.
Организация в нарушение требований п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ не проинформировала Управление об изменении адреса (места нахождения) юридического лица в течение трех дней c момента наступления изменений и до настоящего времени не представила в Управление документы, необходимые для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации.
B нарушение требований п.1 ст. 3 Федерального закона «O некоммерческих организациях», в Организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.
B соответствии c требованием п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, a также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «O контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет o своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган.
B нарушение указанной нормы Организацией к проверке не представлены документы, свидетельствующие o размещении в сети Интернет или предоставлении средствам массовой информации для опубликования отчета o своей деятельности за 2020, 2021 гг.
B нарушение требований п. 1 ст. 32 Федерального закона «O некоммерческих организациях» Организация не представила в налоговые органы бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2020, 2021 гг.
Учитывая выявленные нарушения, Управлением в акте проверки был сделан вывод о том, что Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет. Организацией допущены нарушения законодательства Российской Федерации и ее устава. Нарушений требований законодательства Российской Федерации по расходованию Организацией денежных средств и использованию Организацией иного имущества, a также нецелевого использования Организацией денежных средств и иного имущества не установлено.
06 февраля 2023 года Управлением в адрес организации направлено акт и разъяснительное письмо об устранении указанных нарушений в разумные сроки. Акт проверки организацией не был оспорен, нарушения законодательства организацией не устранены.
В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
В срок до 15 апреля 2023 года вышеуказанные сведения, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам № ОН0001 и № ОН0002 за 2022 год в Управление от автономной некоммерческой организации содействия профилактике наркомании «Город без наркотиков» не поступало.
Судом установлено, что на момент обращения Управления с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были. Доказательств иного Учреждением не представлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, что подтверждается имеющимися в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. Данные обстоятельства в силу положений ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" являются основанием для ликвидации организации в судебном порядке.
Таким образом, поскольку основные цели, установленные Уставом, организацией не достигнуты, какая-либо деятельность некоммерческой организацией не ведется, в силу чего имеются основания к ликвидации некоммерческой организации с исключением сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл к автономной некоммерческой организации содействия профилактике наркомании «Город без наркотиков» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать автономную некоммерческую организацию содействия профилактике наркомании «Город без наркотиков», ОГРН <адрес>, и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 20.07.2023 года.