24RS0054-01-2023-000353-55

дело № 2-615/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании ходатайства истца от 20.04.2023,

представителя ответчика администрации Ужурского района - ФИО3, действующей на основании доверенности № 32 от 31.03.2023,

представителя ответчика администрации Локшинского сельсовета - ФИО4 в соответствии с Решением об избрании на должность главы Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края № 23-52р от 08.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ужурского района Красноярского края, администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о возмещении ущерба, причиненного вследствие дорожно-транспортного происшествия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Ужурского района Красноярского края, администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о возмещении ущерба, причиненного вследствие дорожно-транспортного происшествия. Требования, с учетом их уточнения, мотивированы тем, что 21.10.2022 в 20 часов 05 минут по адресу: Красноярский край, Ужурский район, автомобильная дорога Шарыпово-Ужур-Балахта на 53 км + 285 метров, на территории села Кулун Ужурского района Красноярского края, произошло ДТП с участием автомобиля HYUNDAI Grand Starex, государственный регистрационный №, под управлением водителя ФИО5, принадлежащего на праве собственности ФИО1, который столкнулся с табуном лошадей, не имеющих клейма или тавро, иных опознавательных знаков, в результате чего указанному автомобилю причинены механические повреждения. Согласно административному материалу, составленному сотрудниками ДПС ГИБДД ОМВД России по Ужурскому району Красноярского края 21.10.2022 следует, что в ходе проведения мероприятий установить владельца лошади не представилось возможным, каких-либо обозначений на лошади, позволяющих определить ее владельца, обнаружено не было. Согласно определению 24 ОК № от 21.10.2022 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства HYUNDAI Grand Starex, государственный регистрационный №, под управлением водителя ФИО5, допустившего наезд на табун лошадей, отказано в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В указанных обстоятельствах ответственность за вред, причиненный в результате ДТП с участием безнадзорного животного, подлежит возложению на собственника животного, при его отсутствии - на органы государственной власти субъекта, а в случае делегирования полномочий - на органы местного самоуправления. Из материалов административного дела, составленного сотрудниками ДПС ОГИБДД ОМВД России по Ужурскому району Красноярского края следует, что в момент ДТП табун лошадей находился без надзора, погонщика при них не было, установить владельца лошадей не представилось возможным, каких-либо обозначений на лошадях, позволяющих определить их владельца, обнаружено не было.

Таким образом, в результате действий, предпринятых органами внутренних дел, собственник сбитых лошадей, оставшейся на проезжей части, не установлен.

Статьей 230 ГК РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность по розыску собственника безнадзорных домашних животных.

Согласно ст. 1 и 2 Закона Красноярского края от 13.06.2013 № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на неограниченный срок.

В результате бездействия администрации Ужурского района Красноярского края по вылову безнадзорных животных, в данном случае лошадей, был причинен материальный ущерб собственнику автотранспортного средства, в связи, с чем наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда, в данном случае администрации Ужурского района Красноярского края, и наступившими у собственника автомобиля неблагоприятными последствиями установлено.

Заявленный ФИО1 размер имущественного вреда подтверждается заключением экспертным заключением № 23-3025 независимой технической экспертизы транспортного средства HYUNDAI Grand Starex, государственный регистрационный № от 14.01.2023, согласно которому сумма материального ущерба, причиненного в результате ДТП, стоимость восстановительного ремонта составляет 455810 рублей. Администрация Ужурского района Красноярского края о проведении осмотра и оценки поврежденного автомобиля уведомлены надлежащим образом, что подтверждается телеграммой. 28.02.2023 в адрес администрации Ужурского района Красноярского края и 16.03.2023 в адрес администрация Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края было направлено претензионное письмо с копией экспертного заключения по восстановительной стоимости транспортного средства ФИО1 в досудебном порядке урегулирования спора, однако до настоящего времени требования не удовлетворены.

Пунктом 3 Положения о Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, установлено, что Министерство осуществляет надзор (контроль) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, водных отношений, экологической экспертизы, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обращении с животными, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также в сфере регулирования отношений недропользования (пп. 3 в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 03.03.2020 N 140-п).

Обосновывая свои требования ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 15, 230, 1064 ГК РФ ФИО1 просит взыскать с администрации Ужурского района Красноярского края, администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края стоимость восстановительного ремонта транспортного средства HYUNDAI Grand Starex, государственный регистрационный №, в размере 455810 рублей, а также расходы по оказанию услуг оценки ущерба в размере 10000 рублей, расходы на услуги эвакуатора в размере 20000 рублей, расходы по направлению телеграммы в размере по 622 рубля 30 копеек, расходы по оплате госпошлины и расходы за услуги представителя по ведению дела в суде.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования с учетом их уточнения по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ужурского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать по следующим основаниям. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, извело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Для наступления деликтной ответственности, предусмотренной ст. 1064 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении требования о возмещении вреда.

В силу ст. 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Полномочия органов местного значения муниципального района закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 7 «Устава Ужурского района Красноярского края» (принятого решением Ужурского районного Совета депутатов от 06.08.1997 № 5-14р) следует, что осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных сельскохозяйственных животных не отнесено к компетенции администрации Ужурского района Красноярского края.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу прямого указания ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498- ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в части 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Таким образом, федеральный законодатель ограничивает государственные полномочия по обращению с животными без владельцев перечисленными выше мероприятиями.

Кроме того ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ предусмотрено, что Положения указанного Федерального закона не применяются к отношениям в области охраны и использования животного мира, отношениям в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, отношениям в области аквакультуры (рыбоводства), отношениям в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных и отношениям в области содержания и использования лабораторных животных.

Таким образом, нормативным правовым актом Красноярского края установлено, что реализация переданных Законом Красноярского края от 3.06.2013 № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» полномочия должны осуществляться посредством заключения органом местного самоуправления в пределах переданных ему субвенций муниципального контракта на отлов животных без владельцев.

Следовательно, действия органа местного самоуправления по поиску и определению согласно законодательству о контрактной системе подрядчика вышеуказанных услуг и являются надлежащим исполнением переданных государственных полномочий.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления не является собственником животных без владельцев, переданные государственные полномочия не предполагают передачу органам местного самоуправления статуса собственника животного без владельцев. Деятельность органа местного самоуправления по обращению с животными без владельцев осуществляется исключительно в порядке, установленном органами государственной власти субъекта РФ, передавшего полномочия, и в пределах, переданных на эти цели субвенций. Деятельность органа местного самоуправления по обращению с животными без владельцев согласно федеральным и региональным нормативно- правовым актам не предполагает осуществление обязанностей собственника по отношению к животным без владельцев, включая контроль за поведением животных без владельцев, а сводится к заключению контрактов на отлов, стерилизацию, вакцинацию, лечение и возврат на прежнее место обитания тех животных без владельцев, в отношении которых от физических и юридических лиц поступили обращения. Соблюдение органами местного самоуправления принятых нормативно-правовых актов, таким образом, означает надлежащее выполнение переданных государственных полномочий. Орган местного самоуправления не может нести ответственность в случае ненадлежащего выполнения гражданами и юридическими лицами обязанности по сообщению о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах находящихся в собственности или пользовании таких лиц.

В рамках исполнения предоставленных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ администрация Ужурского района Красноярского края заключает муниципальные контракты на оказание услуги по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Ужурского района Красноярского края в отношении собак.

Материалы дела не содержат обстоятельств какие действия совершал истец по установлению владельца сбитого животного.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, считает, что для применения ответственности в виде возмещения ущерба необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. Отсутствие одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении ущерба. Таки образом в действиях администрации Ужурского района Красноярского края не имеется противоправности поведения, наличия причинно-следственной связи между действиями администрации и наступившими последствиями у истца, а значит, нет в действиях администрации состава правонарушения, потому и ответственность в виде возмещения ущерба к администрации не применима.

Представитель ответчика администрации Локшинского сельсовета Ужурского района ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, исковые требования не признала.

-Представитель соответчика Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского краяв судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. От представителя министерства ФИО6, действующей на основании доверенности от 30.12.2022, поступил отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. В соответствии с п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, п. 3 ст. 401, п. 1 ст. 1079 ГК РФ).

Таким образом, ответственность за причинение вреда наступает только при наличии совокупности нескольких условий: факт причинения вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

В п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разъяснено, что по смыслу статьи 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

Учитывая, что названная норма не содержит исчерпывающего перечня источников повышенной опасности, суд, принимая во внимание особые свойства предметов, веществ или иных объектов, используемых в процессе деятельности, вправе признать источником повышенной опасности также иную деятельность, не указанную в перечне.

При этом надлежит учитывать, что вред считается причиненным источником повышенной опасности, если он явился результатом его действия или проявления его вредоносных свойств. В противном случае вред возмещается на общих основаниях (например, когда пассажир, открывая дверцу стоящего автомобиля. причиняет телесные повреждения проходящему мимо гражданину).

В силу п. 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенность и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил. При возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства.

Указанные требования обязывают водителя выбирать скорость с учетом видимости в направлении движения.

Так, согласно исковому заявлению истец двигался 21.10.2022 в вечернее время (20:05) по автомобильной дороге Шарыпово-Ужур-Балахта, где допустил столкновение с табуном лошадей. При этом, в октябре месяце согласно информационно-справочным материалам, размещенным в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах https://ru.365.wiki/world/russia/krasnoyarsk/sun/calendar, https://ru.365.wiki/worldyrussiaykrasnoyarsk/sun/calendar/october гражданские сумерки завершились 18:15-18:17, навигационные сумерки в 18:57.

В соответствии с ПДД темное время суток - промежуток времени от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек.

Недостаточная видимость - видимость дороги менее 300 м в условиях тумана, дождя, снегопада и тому подобного, а также в сумерки.

При соблюдении истцом той осмотрительности и осторожности с учетом темного времени суток, ограничивающего видимость, выборе скорости, обеспечивающей возможность постоянного контроля за движением транспортного средства, наличие табуна лошадей на автомобильной дороге не повлекло бы за собой возникновения ДТП.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2018 № 498- ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 498-ФЗ регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 498-ФЗ животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

В соответствии ч. 3 ст. 7 Закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 13.06.2013 № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон № 4-1402) органы местного самоуправления муниципальных районов,- муниципальных и городских округов края Красноярского края наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с п. 1.3 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 № 751-п, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них; возврат потерявшихся животных их владельцам; возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В качестве исполнителей указанных мероприятий, органы местного самоуправления привлекают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, предусматриваются ежегодно законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края (ст. 5 Закона № 4-1402).

Согласно Порядку предоставления субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края на осуществление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 22.03.2018 № 105-п, министерство уполномочено на принятие решений о предоставлении субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края на осуществление исполнительно-распорядительными последними отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляет министерство путем проведения проверок (плановые и внеплановые), запросов отчетов, документов об осуществлении отдельных государственных полномочий (ст. 7 Закона № 4-1402).

Порядок, периодичность, сроки и формы проведения проверок осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев установлены приказом министерства от 20.05.2022 № 77-678-од

Кроме того, министерство в соответствии Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, утверждённым постановлением Правительства Красноярского края от 17.12.2021 № 751-п, Положением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области обращения с животными, установленных Законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 19 Закона № 498-ФЗ.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 1 Закона № 498-ФЗ, вышеуказанное не применяется к отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п. 7 ч. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» сельскохозяйственные животные - используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы.

Согласно Перечню видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 № 458, лошади отнесены к сельскохозяйственной продукции (Коды ОК 034-2014 01.43.10.100, 01.43.10.110, 01.43.10.120, 01.43.10.130, 01.43.10.140, 01.43.10.150,01.43.10.190).

Таким образом, законодательство не наделяет органы государственной власти, а в равной степени и органы местного самоуправления полномочиями в области обращения с сельскохозяйственными животными без владельцев.

При этом, истцом не приводятся доводы о каких нарушениях законодательства допущенных министерством или какие возложенные обязанности не исполнены.

Поскольку именно истец является владельцем источника повышенной опасности и допустил столкновение с животным, в то время как табун лошадей источником повышенной опасности не является, а потому не представляется возможным определить в результате каких неправомерных действий министерства истцу причинен вред.

Наличие у министерства полномочий на осуществление контроля (надзора) в области обращения с животными не может являться безусловным основанием для возложения ответственности за причинение вреда истцу, поскольку вина, причинно-следственная связь отсутствует. Кроме того, как отмечено выше, требования Закона № 498-ФЗ не применяются к отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных.

Таким образом, министерство полагает, что ущерб причинен в результате эксплуатации источника повышенной опасности истца, который, управляя транспортным средством, не выбрал безопасную скорость движения, не убедился в видимости в направлении движения в темное время суток, хотя должен был выбрать скорость с учетом видимости в направлении движения, принять необходимые меры для снижения скорости вплоть до остановки транспортного средства. При этом, не привлечение истца к административной ответственности не может безусловно исключать отсутствие вины истца в причинении ущерба в результате взаимодействия с источником повышенной опасности.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков - администрации Ужурского района Красноярского края, администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу вышеприведенных норм, ответственность субъектов, перечисленных в ст. 1069 ГК РФ, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями (бездействием) при осуществлении властно-административных полномочий.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что согласно определению 24ОК № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2022, 21.10.2022 ФИО5, управляющий автомобилем HYUNDAI Grand Starex, государственный регистрационный №, принадлежащим ФИО1, совершил наезд на перебегающее животное (лошадь), не выбрав безопасную скорость движения транспортного средства, не оценив дорожные условия и видимость проезжей части дороги. В возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 отказано в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В административном материале сведения о владельце животного (лошади) отсутствуют.

В результате ДТП автомобилю HYUNDAI Grand Starex, государственный регистрационный №, принадлежащему ФИО1, причинены механические повреждения.

Согласно экспертного заключения № 23-3925, составленного ИП ФИО7 14.01.2023, расчетная стоимость восстановительного ремонта автомобиля HYUNDAI Grand Starex, государственный регистрационный №, составляет 455810 рублей, размер затрат восстановительного ремонта с учетом износа составляет 146650 рублей.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу ч. 1, 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Частью 2 ст. 1 указанного Федерального закона установлено, что положения данного Федерального закона не применяются к отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных.

Под сельскохозяйственными животными понимаются используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы (п. 7 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи»).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

На основании п. 1, 2ст. 17 указанного Федерального Закона, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в частности, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального Закона от 27.12.2018 № 498-Ф3, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В перечни вопросов местного значения муниципального района и сельского поселения, утвержденные статьями 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по обращению с сельскохозяйственными животными, не имеющими владельцев, не включены.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит закрытый перечень вопросов местного значения, которые сельское поселение вправе решать самостоятельно. Согласно данной статье, права и обязанности по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных у сельских поселений отсутствуют.

В п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Закон Красноярского края от 13.06.2013 № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (вместе с «Порядком определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов края на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев») исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в порядке, утверждаемом Правительством Красноярского края, в соответствии с Законом края от 19 декабря 2019 года N 8-3534 «Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области обращения с животными» на неограниченный срок.

Постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 № 751-п утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края, согласно которому мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными Правительством Красноярского края; возврат потерявшихся животных их владельцам; возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания (п. 1.3).

Уполномоченным органом по организации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.3 Порядка, являются исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края (п. 1.5 Порядка). В качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных пунктом 1.3 Порядка, уполномоченным органом привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1.6 Порядка).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Устава Ужурского района Красноярского края (принят Решением Ужурского районного Совета депутатов от 06.08.1997 № 5-14р) Ужурский район Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом. Муниципальное образование Ужурский район наделено статусом муниципального района Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3028 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Согласно ч. 1 ст. 2 Устава Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края (принят Решением Локшинского сельского Совета депутатов Ужурского района Красноярского края от 25.05.1998 № 6-15р) Локшинский сельсовет Ужурского района является внутрирайонным самостоятельным муниципальным образованием в составе Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется на основе настоящего Устава, соответствующего Уставу Ужурского района, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Статьей 7 Устава Ужурского района Красноярского края и Устава Локшинского сельсовета Ужурского района определены вопросы местного значения муниципального района и вопросы муниципального значения сельсовета, которой обязанности по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных не закреплены.

Таким образом, обязанность по отлову безнадзорных сельскохозяйственных животных к полномочиям администрации Ужурского района и администрации Локшинского сельсовета не отнесена, Уставами Ужурского района и Локшинского сельсовета подобные полномочия также не возложены.

В Правилах благоустройства территории Локшинского сельсовета Ужурского района (утв. решением Локшинским сельским советом депутатов Ужурского района Красноярского края от 21.04.2020 № 36-86р) не имеется правил по содержанию и выпасу сельскохозяйственных животных, а также не предусмотрена обязанность по отлову безнадзорных животных.

Кроме того, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в соответствии Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, утверждённым постановлением Правительства Красноярского края от 17.12.2021 № 751-п, Положением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области обращения с животными, установленных Законом № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 19 Закона № 498-ФЗ.При этом, в силу ч. 2 ст. 1 Закона № 498-ФЗ, вышеуказанное не применяется к отношениям в области содержания и использования сельскохозяйственных животных.

В силу ст. 137 ГК РФ животные признаются имуществом.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку закон определяет животных как самостоятельный объект гражданских прав, на собственнике животного, лежало бремя его содержания, в силу которого собственник должен был обеспечить такие условия содержания животного, которые бы предотвратили его свободный выход на проезжую часть дороги.

Невозможность установления собственника животного, равно как и достоверное установление факта отсутствия у сельскохозяйственного животного собственника, не являются основанием для возложения ответственности за причинение вреда на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, наличие обязанности по осуществлению отлова и содержания безнадзорных животных, само по себе не означает, что на лиц, осуществляющих полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных, возлагается ответственность по возмещению вреда, причиненного в результате наезда транспортного средства на сельскохозяйственное животное. Дорожно-транспортное происшествие является как следствием передвижения животного по проезжей части, так и следствием осуществления движения транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности.

Таким образом, учитывая, что исследованными в судебном заседании доказательствами не подтверждены юридически значимые факты противоправного поведения (действия либо бездействия) администрации Ужурского района и администрации Локшинского сельсовета наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и причинением вреда, а также вина ответчиков в причинении вреда, а также принимая во внимание, что в соответствии со ст. 7 Закона Красноярского края от 13.06.2013 № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий путем проведения проверок, запросов отчетов, документов об осуществлении отдельных государственных полномочий, исковые требования ФИО1 о взыскании убытков в размере 455810 удовлетворению не подлежат.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в иске понесенные истцом расходы на оценку ущерба, на услуги эвакуатора и расходы по уплате государственной пошлины возмещению ответчиками не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ужурского района Красноярского края, Администрации Локшинского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о возмещении ущерба, причиненного вследствие дорожно-транспортного происшествия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Семенов

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 года