Решение по делу № 2А-1629/2022 от 27.10.2022 | Сальский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1629/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сальск 27.10.2022

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.

при секретаре Слепченко О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Новоегорлыкского сельского поселения к Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, ведущему судебному приставу Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо: Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоегорлыкского сельского поселения обратилось в суд с иском к Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование указала на то, что в Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения 04.03.2022 поступило постановление судебного пристава исполнителя ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 04.03.2022 г. о взыскании исполнительного сбора по ИП имущественного характера в размере 50000 рублей в отношении должника, Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения.

Указанным постановлением срок для исполнения требований исполнительного документа не установлен.

12.02.2019 года по делу № 2а-179/19, вступившему в законную силу 13.03.2019 было вынесено решение Сальского городского суда Ростовской области об обязании Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района в срок до 01.07.2019 провести в соответствии с п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, преддекларационные обследования ГТС (5 шт.), имеющихся в собственности истца, получить разрешение на эксплуатацию указанных сооружений, разработать декларации безопасности, зарегистрировать в Российском реестре гидротехнических сооружений указанные сооружения.

В целях исполнения вышеуказанного решения суда Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения была проведена инвентаризация доходов и расходов, предусмотренных в местном бюджете на 2022-2024 годы;

Бюджет Новоегорлыкского сельского поселения является дотационным. Доходы местного бюджета на 2022 год запланированы в объеме 22 636,6 тыс. рублей, В том числе налоговые и неналоговые доходы составляют 10511,2 тыс. рублей, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 6 127,2 тыс. рублей, нецелевые остатки средств бюджета на начало 2022 года 1 821,3 тыс. рублей.

Плановые показатели по расходам местного бюджета составляют 23 463,3 тыс. рублей, в том числе на первоочередные расходы 8 042,3 тыс. рублей, расходы, направленные на выполнение муниципального задания МБУК СДК «Новоегорлыкского сельского поселения» 6418,8 тыс.рублей иные расходы 9 002,2 тыс. рублей (содержание имущества, благоустройство территории, расходы за счет средств дорожного фонда).

Проведены работы по страхованию гидротехнических сооружений.

Дополнительно на Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения возложены обязанности по выполнению поручения Губернатора Ростовской области по итогам совещания с членами Правительства Ростовской области и главами администраций муниципальных образований Ростовской области от 27.02.2022 о необходимости создания 3% резерва (от объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета) и сокращение объема заимствований, недопущения принятия новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и реализации национальных проектов, в том числе на созданий новых муниципальных учреждений в течение 2022 года.

Так, на очередном заседании Собрания депутатов Новоегорлыкского сельского поселения было принято решение № 32 от 31.03.2022 о перераспределении плановых назначений, не отнесенных к первоочередным расходам и создании резервного фонда в размере 3% от объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (315,3 тыс. рублей).

Учитывая вышеизложенное, просит принять во внимание, что неисполнение исполнительного документа в установленный срок вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися на контроле Администрации Новоегорлыкского сельского поселения. У Администрации Новоегорлыкского сельского поселения имеются уважительные причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В силу Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьи 401 ГК РФ при отсутствии вины Администрации в неисполнении обязательства в установленный срок, полагают, существуют основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229 «Об исполнительном производстве», просит суд освободить Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 руб.

До рассмотрения вопроса по существу приостановить исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Новоегорлыкского сельского поселения в части взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 26 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечены ведущий судебный пристав Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области.

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, о чем имеется расписка, уведомление (л.д. 32, 34), в назначенное судом время представитель административного истца не явился.

Административные ответчики, УФССП России по Ростовской области, ведущий судебный пристав Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, Сальский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, о чем имеется уведомление, отчет об отслеживании почтового отправления, копия разносной книги (л.д. 35, 36, 37-42), в судебное заседание не явились.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя, а также представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Сальского городского суда от 12.02.2019 по делу № 2-179/2019 постановлено: «Обязать Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.07.2019 провести в соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, преддекларационные обследования:

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 160 м., инвентарный номер 2042, литер А, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- плотины, протяжённостью 100 м., инвентарный номер 362, литер А, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>

- плотины, протяжённостью 200 м., инвентарный номер 364, литер А, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>

- гидротехнического сооружения, протяжённостью 100 м., инвентарный номер 2335, литер А, с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- плотины, протяжённостью 150 м., инвентарный номер 363, литер А, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>

При необходимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, в срок до 01.07.2020 получить разрешения на эксплуатацию указанных сооружений, разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности, подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения».

04.03.2022 судебным приставом-исполнителем Сальского районного отделения судебных приставов вынесено постановление о возбуждении ИП, по взысканию исполнительского сбора в сумме 50000 руб. (л.д. 6-7).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

При этом, в силу статьи 401 названного Кодекса к обстоятельствам непреодолимой силы не относится отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, либо будучи субъектом предпринимательской деятельности указал на невозможность их исполнения по обстоятельствам непреодолимой силы.

Обращаясь с указанным иском, истец в обоснование представил доказательства уважительности неисполнения обязательств в установленный срок.

Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения проведены работы по разработке декларации безопасности и прохождение экспертизы декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений (3 шт.), расположенных <адрес>, на основании муниципального контракта № от 27 января 2021 года, разработаны критерии безопасности, утвержденные 12.03.2021 (л.д. 11). Имеется пояснительная записка к критериям безопасности комплекса гидротехнических сооружений, расположенных <адрес> (л.д. 12). Составлен акт регулярного обследования комплекса гидротехнических сооружений, расположенных <адрес> (л.д. 13). Данный комплекс ГТС зарегистрирован в Российском реестре гидротехнических сооружений. Экспертным центром ФГБНУ «РосНИИПМ» утверждено заключение экспертной комиссии на декларацию безопасности комплекса гидротехнических сооружений, расположенных <адрес> (л.д. 14). Согласован и утвержден расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений, расположенных <адрес> (л.д. 15). Утвержден проект мониторинга безопасности (л.д. 16), утверждены правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений, соответствующих требованиям законодательства РФ в сфере безопасности гидротехнических сооружений, расположенных <адрес> (л.д. 19-20).

Проведены работы по страхованию гидротехнических сооружений (3 шт.), о чем свидетельствует страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности.

Собранием депутатов Новоегорлыкского сельского поселения было принято решение № 32 от 31.03.2022 о перераспределении плановых назначений, не отнесенных к первоочередным расходам и создании резервного фонда в размере 3% от объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (315,3 тыс. рублей) (л.д. 8-9). В связи с чем неисполнение исполнительного документа в указанный срок вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися на контроле Администрации Новоегорлыкского сельского поселения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку приведенные должником обстоятельства и причины неисполнения в срок требований исполнительного документа, свидетельствуют о возможности освобождения от исполнительского сбора, касаются обстоятельств непреодолимой силы, что дает основания полагать, что должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе, требования.

На основании изложенного, административный иск Администрации Новоегорлыкского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ведущему судебному приставу Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 43 ФЗ Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Освободить Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Прекратить исполнительное производство №-ИП в отношении должника, Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, возбужденное 04.03.2021 на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 03.09.2020 о взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Новоегорлыкского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, Сальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ведущему судебному приставу Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованное лицо Сальский городской прокурор об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2022 г.