№ 2а-2037/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 17 февраля 2025 года
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,
при секретаре Горюновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району ФИО2 о признании отказа незаконным,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным решения об отказе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставления земельного участка в собственность, обязать заключить договор купли-продажи.
В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что 28 октября 2024 года ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
17 декабря 2024 года письмом за № №Г административному истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на заключение Отдела архитектуры Администрации муниципального района Иглинский район РБ от 27 ноября 2024 года №, из которого следует, что вид разрешенного «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» земельного участка с кадастровым номером № не позволяет сохранению целевого назначения, так как Администрация сельского поседения Иглинский сельсовет вносит изменения в документы территориального планирования с исключением данного вида разрешенного использования, в настоящее время организована процедура согласования проекта.
Административный истец полагает отказ в выкупе земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с тем, что планируемое внесение изменений в правила землепользования не являются основанием для отказа в выкупе земельного участка, на дату обращения с заявлением вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства относится к основным видам.
На основании вышеизложенного, административный истец просит признать отказ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> незаконным; обязать административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов ФИО1 на условиях определенных действующим законодательством, подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка; взыскать с административного ответчика понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины.
Административный истец, административные ответчики, представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны. Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению административного истца и ответчика о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 августа 2023 года истцом подано заявление в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан по Иглинскому району о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>
Письмом исх. № №Г от 26 сентября 2023 года административным ответчиком Министерством земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемого участка по причине того, что согласно Правилам землепользования и застройки СП Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ, утвержденных решением Совета СП № от 09.06.2023 г., генеральному плану СП, утвержденному решением Совета СП № от 09.06.2023 г., образуемый участок находится в границах сельского поселения в территориальной зоне Сх. Местоположение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки.
Полагая вынесенный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Решением Кировского районного суда г. Уфы от 21 декабря 2023 года № 2а-11974/2023 решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № №-Г от 26 сентября 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым (условным) номером№, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, признано незаконным: на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым (условным) номером<данные изъяты>
Во исполнение указанного решения суда, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в результате повторного рассмотрения заявления истца, 15 февраля 2024 года вынесено решение № №, которым ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанный отказ также был обжалован в суд, решением Кировского районного суда г. Уфы от 3 апреля 2024 года №а-4131/2024 отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № №-Г от 15 февраля 2024 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 признан незаконным; на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты>
Во исполнение указанного судебного акта осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 02№.
16 октября 2024 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 02<данные изъяты>
28 октября 2024 года административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по результатам рассмотрения указанного заявления, 17 декабря 2024 года принято решение № №Г об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.
Указанный отказ мотивирован тем, что согласно заключения Отдела архитектуры Администрации муниципального района Иглинский район РБ от 27 ноября 2024 года №, вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» земельного участка с кадастровым номером № не позволяет сохранению целевого назначения, так как Администрация сельского поседения Иглинский сельсовет вносит изменения в документы территориального планирования с исключением данного вида разрешенного использования. На основании ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, Порядка согласования проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, имеющего общую границу с Республикой Башкортостан, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года № 48, Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан организована процедура согласования Проекта.
Суд проанализировав данный отказ, приходит к следующему.
Согласно статье 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Как следует из части 3 статьи 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
В силу разъяснений, изложенных в абз. 1 пункта 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 5 ст. 3 и часть 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Из письма Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 4 февраля 2025 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне «Сх» с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Действующий проект планировки территории и проект межевания территории отсутствует. Утвержденные красные линии и обременения отсутствуют.
На официальном сайте Администрации сельского поседения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ (iglino-sp.ru) размещено Решение № от 9 июня 2023 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ» с приложением текста самих Правил землепользования и застройки. Также на сайте сельсовета, в приложениях к Решению № от 9 июня 2023 года, размещен действующий на момент подачи заявления генеральный план сельского поселения.
В соответствии с генеральным планом испрашиваемый земельный участок полностью входит в зону «Сх». Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением № от 9 июня 2023 года, вид территориального использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является разрешенным.
Таким образом, на момент подачи истцом заявления изменения в правила землепользования и застройки не внесены.
Изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №, на которое имеется ссылка с оспариваемом отказе, также были внесены после обращения административного истца с заявлением о выкупе земельного участка.
Следовательно, вывод о невозможности предоставления административному истцу земельного участка в собственность является неправомерным и незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере земельных правоотношений.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос (абзац четвертый пункта 26)
Суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Учитывая установленные по делу обстоятельства, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.
Признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 17 декабря 2024 года № №Г незаконным.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 28 октября 2024 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Валиева И.Р.
Мотивированное решение составлено 26 февраля 2025 г.