Решение по делу № 2А-402/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий по соблюдению законодательства при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок.

Дело № 2а-402/2023

УИД 13 RS 0001-01-2022-000504-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 13 ноября 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Куркина Д.П.,

при секретаре Демидовой Т.Д.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренковой О.П.,

административного ответчика - администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий по соблюдению законодательства при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации на территории Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия детских игровых и спортивных площадок, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В нарушение требований законодательства (Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст) администрацией Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не проводятся мероприятия по безопасной эксплуатации оборудования на детской игровой спортивной площадке, находящейся на территории парка-сквера по ул. Советская с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия. Осмотр и контроль технического состояния оборудования на данной площадке не осуществляются, соответствующие акты не составляются, журнал технического обслуживания и ремонта по данному объекту не ведется. На детской игровой спортивной площадке, находящейся на территории парка-сквера по ул. Советская с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, лакокрасочное покрытие игрового оборудования имеет множественные повреждения. Кроме того, на всем спортивном оборудовании имеются посторонние надписи, отсутствует перекладина турника для подтягивания, сломаны тренажеры: «Качалка балансир» и «Маятник», а также уличный тренажер «Жим к груди». В администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия отсутствует эксплуатационная документация на детскую игровую спортивную площадку, находящуюся на территории парка-сквера по ул. Советская с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия. на детской игровой спортивной площадке, находящейся на территории парка-сквера по ул. Советская с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, не установлены соответствующие информационные таблички и доски.

В целях устранения отмеченных нарушений закона, 22 мая 2023 г. прокурором района в адрес исполняющего обязанности главы Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено соответствующее представление. Однако, до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений закона так и не приняты.

Более того, 22 сентября 2023 г. на момент проведения дополнительного осмотра, прокуратурой района установлено, что на детском игровом комплексе с места сварки оторвана и деформирована спираль вокруг шеста.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства при эксплуатации детской игровой спортивной площадки может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанный объект, а также иных лиц.

С учетом изложенного руководствуясь статьями 19, 39, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на приведение детской игровой спортивной площадки, находящейся на территории парка-сквера по ул. Советская с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, в соответствие с требованиями действующего законодательства. Возложить на администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению детской игровой спортивной площадки, находящейся на территории парка-сквера по ул. Советская с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, в соответствие с требованиями действующего законодательства

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Буренкова О.П. заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению глава Кемлянского сельского поселения ФИО1 просил рассмотреть административное дело без участия их представителя, заявленные требования признал.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе созданием безопасных условий отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей.

На основании пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 3.1.-3.3, 6.4.1 Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301- 2013) предусмотрено проведение регулярных визуальных осмотров - проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями; функциональных осмотров - детальной проверки с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования; ежегодных основных осмотров - проверки, выполняемой с периодичностью один раз в 12 месяцев с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

На основании пунктов 6.2, 6.4 ГОСТа Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Пунктом 7.8. ГОСТа Р 52301-2013 установлено, что регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с пунктом 3.21 Национального стандарта Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (ГОСТ Р 52169-2012), утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012) оборудование для благоустройства детской игровой площадки - оборудование, обеспечивающее благоустройство детской игровой площадки и комфортность детей и взрослых (беседки, скамейки, столы, ограды, навесы, урны и т.п.).

Согласно пункту 4.2.9 ГОСТа Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.

Пунктом 4.3.3 ГОСТа Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

В силу пункта 4.3.5 ГОСТа Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Пунктом 4.3.7 ГОСТа Р 52169-2012 предусмотрено, что наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

На основании пункта 4.3.9 ГОСТа Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

В соответствии с пунктом 4.3.10 ГОСТа Р 52169-2012 сварные швы должны быть гладкими.

В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТа Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

Согласно пункту 7.5 ГОСТа Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Из материалов дела следует, что 22 мая 2023 г. прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия в адрес администрации Кемлянского сельского поселения внесено представление согласно которому в нарушение требований законодательства осмотр детской игровой и спортивной площадки, находящейся на территории Кемлянского сельского поселения осуществляется без составления актов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013; контроль технического состояния оборудования, осмотры проводятся не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. В нарушение пункта 7.4. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатационная документация на детские игровые площадки отсутствует. Установлено, что на детской игровой площадке парка-сквера на пл. Советская с. Кемля требуется обновление краски детского игрового оборудования (скамейки, двойные качели, карусель) в соответствии с требованиями п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, также на всем спортивном оборудовании имеются посторонние надписи, деформирован турник, сломаны: качалка балансир, уличный тренажер жим к груди и «Маятник». Предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь. О результатах рассмотрения сообщить в письменной форме в месячный срок со дня его поступления (л.д. 6-10).

Согласно сообщению администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 23 июня 2023 г. что представление от 22 мая 2023 г. «Об устранении нарушений федерального законодательства рассмотрено. В настоящее время в бюджете Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия денежные средства на текущий ремонт детской игровой площадке Парка-сквера на пл. Советская с. Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не имеется. Ремонт детской площадки запланирован на июль - август 2023 года. О проведенных мероприятиях будет сообщено дополнительно в прокуратуру Ичалковского района Республики Мордовия (л.д.11).

Согласно акту проверки от 22 сентября 2023 г. нарушения указанные в представлении прокурора не устранены. Кроме того на момент проведения дополнительного осмотра, прокуратурой района установлено, что на детском игровом комплексе с места сварки оторвана и деформирована спираль вокруг шеста (л.д. 13).

Судом установлено, что на территории Кемлянского сельского поселения имеются детские игровая и спортивная площадки. Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации, может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанный объект, а также иных лиц.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на обследование технического состояния оборудования игровой спортивной площадки, на устранение неполадок влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку принятие указанных мер необходимо для безопасной эксплуатации оборудования.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика – администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на приведение детской игровой спортивной площадки, находящейся на территории парка-сквера по ул. Советская с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению детской игровой спортивной площадки, находящейся на территории парка-сквера по ул. Советская с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Куркин

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2023 г.

Председательствующий Д.П. Куркин