Административное дело № 2а-960/2023
(УИД 69RS0040-02-2023-001038-89)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2023 года город Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Степановой.,
при секретаре Новожилове П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Твери к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, Межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация города Твери обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 об освобождении Администрации города Твери от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 27.06.2022 года.
В обоснование заявленных требований указано, что в Межрайонном отделении судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области на исполнении находится исполнительное производство в Межрайонном отделении судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области на исполнении находится исполнительное производство № 189/22/69042-ИП, возбужденное 17.01.2022 на основании исполнительного листа №, выданного Центральным районным судом г. Твери по делу № 2-1300/2020, предмет исполнения: обязать Администрацию города Твери выполнить мероприятия по постановке на учет ливневой канализации, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами № №, как бесхозяйного объекта (далее также сеть ливневой канализации) недвижимости в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу. Процедура постановки на учет бесхозяйных объектов является длительной, предполагающей проведения ряда мероприятий. Порядок выявления и последующего оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, расположенные на территории города Твери, регулируются Положением о порядке постановки на учет бесхозяйных на территории города Твери, утвержденным постановлением Администрации города Твери от 10.08.2020 № 921 (далее - Положение). Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Твери (далее - ДДХБиТ) совместно с Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - ДУИЗР) проведены мероприятия, предусмотренные разделом 2 Положения. В рамках проводимых мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта ливневой канализации департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери получены сведения об отсутствии указанного объекта в реестрах государственной собственности Тверской области и федеральной собственности, а также уведомление об отсутствии информации об объекте в Едином государственном реестре недвижимости. ДДХБиТ подготовлен проект постановления Администрации города Твери об определении специализированной организации, уполномоченной содержать и обслуживать ливневую канализацию. 11.09.2020 издано постановление Администрации города Твери №1025 об определении специализированной организации, уполномоченной содержать и обслуживать выявленный бесхозяйный объект. В соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями ДДХБиТ заключен муниципальный контракт на изготовление технической документации, требуемой для постановки на учет объектов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок ним, в качестве бесхозяйного имущества. Необходимый пакет документов направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, которым ливневая канализация 22.11.2022 принята на учет как бесхозяйный объект. 23.11.2022 исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа. Вместе с тем, 27.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 принято постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. 09.12.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 45959/22/69042-ИП в отношении Администрации г.Твери, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Определением Центрального районного суда города Твери от 21 февраля 2023 года к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков Межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, в качестве заинтересованного лица - Тверская межрайонная природоохранная прокуратура.
В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащем образом, ходатайств об отложении дела в суд не направили.
В силу ч.6 ст.266 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).
В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (части 1 и 3).
Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Центрального районного суда города Твери от 10 декабря 2022 года постановлено:
«Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации города Твери об обязании выполнить мероприятия по постановке на учёт ливневой канализации, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, как бесхозного объекта недвижимости - удовлетворить.
Обязать Администрацию города Твери выполнить мероприятия по постановке на учёт ливневой канализации, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, как бесхозного объекта недвижимости течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. »
На основании вышеуказанного решения суда, вступившего в законную силу, был выдан исполнительный лист.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17 января 2022 года возбуждено исполнительное производство № 189/22/69042-ИП в отношении административного ответчика администрации г. Твери.
В соответствии с пунктами 2-3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 17 января 2022 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации.
В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Из материалов исполнительного производства следует, что поскольку в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 27 июня 2022 года с администрации города Твери взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 июля 2022 года.
В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 75 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.
Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО1 от 27 июня 2022 года о взыскании с администрации города Твери исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, поступившее в адрес администрации города Твери, со стороны должника не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, в администрацию города Твери от ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО1 поступило требование о предоставлении информации по исполнению решения Центрального районного суда города Твери от 10 декабря 2022 года по делу № 2-1300/2020.
15 августа 2022 года администраций города Твери на данное требование направленно сообщение, согласно которому указано, что Порядок выявления и последующего оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, расположенные на территории города Твери, регулируются Положением о порядке постановки на учет бесхозяйных в на территории города Твери, утвержденным постановлением Администрации города Твери от 10.08.2020 № 921. Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Твери совместно с департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери проведены мероприятия, предусмотренные разделом 2 Положения. Для выполнения мероприятий по постановке на учет ливневой канализации, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами № департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери с МУП «Кадастровый центр Твери» заключен муниципальный контракт от 01.08.2022 №77 на выполнение работ по изготовлению технических планов объектов ливневой канализации.
Судом установлено, что 11.09.2020 издано постановление Администрации города Твери №1025 об определении специализированной организации, уполномоченной содержать и обслуживать выявленный бесхозяйный объект. В соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями ДДХБиТ заключен муниципальный контракт на изготовление технической документации, требуемой для постановки на учет объектов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок ним, в качестве бесхозяйного имущества. Необходимый пакет документов направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, которым ливневая канализация 22.11.2022 года принята на учет как бесхозяйный объект.
23.11.2022 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО1 исполнительное производство № 189/22/69042-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа.
Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, учитывая объём обязанностей, возложенных решением суда на должника, Администрацией города Твери приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа.
Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличие оснований для освобождения Администрации города Твери от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации города Твери – удовлетворить.
Освободить Администрацию города Твери от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, наложенного постановлением ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 27.06.2022 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.
Председательствующий Е.А.Степанова
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.