Административное дело № 2а-1107/2023

УИД 62RS0002-01-2023-000102-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Черносвитовой Н.А.,

с участием административного ответчика и представителя административного ответчика ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району - ФИО1, действующей на основании доверенности от 19 января 2023 года,

при секретаре Давыдовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1, ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району и УФССП России по Рязанской области о признании действий и бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1, ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району и УФССП России по Рязанской области о признании действий и бездействия незаконными, мотивируя тем, что 12 января 2023 года на официальном интернет-сайте ФССП России административный истец увидел, что судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от 23.11.2022 г. в отношении ФИО2 на основании исполнительного документа акта по делу о административном правонарушении № 18810562220824021385 от 24.08.2022 г., выданного ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области.

ФИО2 не получал от ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанской области никакой процессуальной почтовой корреспонденции (включая портал Госуслуги), в том числе и вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства.

ФИО2 считает, что данное исполнительное производство возбуждено незаконно, так как он не получал постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении данного исполнительного производства и не знает на каком основании производится принудительное исполнение, согласно официальному интернет-сайту ФССП России исполнительный документ не соответствует требованиям статьи 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», что нарушает его законные права и интересы как стороны исполнительного производства.

На основании статьи 95 КАС РФ считает необходимым восстановить ему процессуальный срок на подачу настоящего административного иска.

ФИО2 полагает, что административным ответчиком нарушен пункт 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве.

Кроме того, согласно п.4.8 Инструкции по делопроизводству в ФССП России №682 от 10.12.2010, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику исключительно заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, что также должно подтверждаться соответствующими почтовыми реестрами, заверенными почтовым оператором связи надлежащим образом и соответствующим почтовым идентификатором, а также уведомлением о вручении с подписью адресата и датой его получения.

Всевозможные выписки и распечатки из информационного ресурса АИС ФССП России, заверенные в одностороннем порядке административными ответчиками, без подтверждения почтового оператора связи, надлежащим, допустимым и относимым доказательством в данном случае не являются.

Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанской области ФИО1 в виде не направления постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю в срок, установленный статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, позволяют сделать вывод о нарушении административным ответчиком законного права стороны по исполнительному производству на своевременное обжалование постановлений по данному исполнительному производству.

Также ФИО2 не предоставлены законные 5 рабочих (ст. 15 ФЗ-229) дней на добровольное исполнение требований исполнительного документа.

ФИО2 полагает, что принятые в отношении него меры по вышеуказанному исполнительному производству не правомерными и незаконными, подлежащими отмене.

Также считаю, что исполнительный документ - акт по делу о административном правонарушении № от 24.08.2023 г., выданный ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области предъявлен с пропуском срока предъявления к исполнению, в соответствии статьи 21 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец полагает, что в материалах исполнительного производства отсутствует заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства, без которого невозможно возбуждение исполнительного производства в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанской области ФИО1, выразившееся в не направлении в адрес должника не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства № от 23.11.2022 г., на основании исполнительного документа - акта по делу о административном правонарушении № от 24.08.2022г., выданного ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанской области ФИО1 о возбуждении в отношении него исполнительного производства № от 23.11.2022 г., на основании исполнительного документа - акта по делу о административном правонарушении № от 24.08.2022г., выданного ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанской области ФИО1 направить в его адрес надлежащим образом заверенную копию постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении и предоставить срок для добровольного исполнения (5 рабочих дней) требований исполнительного документа, а также отменить все незаконные меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на доход, на счета в банках, иное имущество и иные меры, примененные судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанской области ФИО1 по исполнительному производству № от 23.11.2022 г., незаконно без надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и предоставления срока для добровольного исполнения.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признана судом обязательной в настоящем судебном заседании, в связи с чем в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Из содержания частей 1, 2 статьи 112 указанного Федерального закона следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что 23 ноября 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2 на основании исполнительного документа - акта по делу о административном правонарушении № от 24.08.2022 г., выданного ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области, предмет исполнения - назначение ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д.20).

Как усматривается из постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 23 ноября 2022 года, должнику ФИО2 установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 3 ст. 24 Закона извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

Частями 1, 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В силу части 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, по смыслу названной нормы начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании бесспорно установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 23 ноября 2022 года, вынесенное в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, было направлено должнику ФИО2 29 ноября 2022 года, размещено в его личном кабинете на Едином портале госуслуг в эту же дату, а получено должником ФИО2 9 декабря 2022 года (л.д.21).

2 декабря 2022 года судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера (л.д.22).

3 декабря 2022 года судебный пристав - исполнитель отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 направила ФИО2 копию постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Данное постановление ФИО2 получил 9 декабря 2022 года (л.д. 23).

Таким образом, судом установлено, что административным истцом ФИО2 постановление о возбуждении исполнительного производства получено 9 декабря 2022 года, а судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 2 декабря 2022 года, то есть, ФИО2 не был предоставлен установленный Законом об исполнительном производстве 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 о не предоставлении ему 5-дневного срока для добровольного исполнения исполнительного документа подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 30 января 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 вынесено постановление об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора от 2 декабря 2022 года, ФИО2 восстановлен срок для добровольной оплаты штрафа в течение 5 дней (л.д. 24).

31 января 2023 года ФИО2 был оплачен штраф в размере 500 рублей (л.д.25).

9 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 23.11.2022 года и отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения (л.д.26).

Таким образом, учитывая всё вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения административных требований ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №ИП от 23.11.2022 года.

Также не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, выразившегося в не направлении административному истцу не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства №-ИП от 23.11.2022 г., на основании исполнительного документа - акта по делу о административном правонарушении № от 24.08.2022г., выданного ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области в связи с тем, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, направлено должнику ФИО2 29 ноября 2022 года, размещено в его личном кабинете на Едином портале госуслуг в эту же дату, при этом направление заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении посредством услуг Почты России, как указывает административный истец, не требуется.

Довод административного истца о том, что исполнительный документ - акт по делу о административном правонарушении № от 24.08.2023 г., выданный ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области предъявлен с пропуском срока предъявления к исполнению, в соответствии статьи 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» - не может быть принят судом во внимание, так как постановление об административном правонарушении № от 24 августа 2022 г., вынесенное ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области, вступило в законную силу 14 сентября 2022 года, срок предъявления его к исполнению составляет 2 года, и был предъявлен к исполнению 23 ноября 2022 года, то есть, в установленный законом срок.

Согласно ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу статьи 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 23 ноября 2022 года, 29 ноября 2022 года, размещено в личном кабинете на Едином портале госуслуг в эту же дату и получено ФИО2 9 декабря 2022 года, а административный иск поступил в суд 16 января 2023 года, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено с нарушением вышеприведенном норм Закона об исполнительном производстве и с истца были списаны денежные средства из пенсии, а также наложен арест на автомобиль, суд полагает возможным пропущенный срок восстановить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1, ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району и УФССП России по Рязанской области о признании действий и бездействия незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 о не предоставлении ФИО2 5-дневного срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

В удовлетворении административных исковых требований в большем объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Черносвитова