Дело № 2-4/2023

УИД № 61RS0002-01-2022-004086-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Совгир Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на гараж, обязании передать в собственность земельный участок за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящими исковыми требованиями к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что они являются собственниками жилого дома лит. Ф и гаража лит. А., расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый №.

Они обратились в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении им в собственность без проведения торгов земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Ответом ДИЗО города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № им отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, ввиду отсутствия подтвержденных прав заявителя на объект недвижимости - гараж с кадастровым номером №, и нахождения испрашиваемого участка в границах магистральной улицы и зоне улично-дорожной сети (территории общего пользования) согласно сведениям «фрагмента карты функциональных зон города Ростова-на-Дону от 06.04.2022г. № 59-34- 2/10452» со ссылкой на п. 2, п.п. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, п. 6 ст. 39, 16 ЗК РФ с разъяснением общего правила требований к землям, ограниченным в обороте.

Уведомлением ФС ГР кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ для регистрации прав на объект недвижимости (гараж, кадастровый №) регистрация приостановлена, а в дальнейшем - отказано, в виду отсутствия правоустанавливающих документов на здание - гараж, установленных ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (13.07.2015 г.) и права собственности на земельный участок.

Однако, истцы полагают, что имеют право на регистрацию собственности на земельный участок, поскольку по данным публичной кадастровой карты, категория земель ИЖС, отсутствуют сведения о каких-либо ограничениях в обороте указанного выше земельного участка, в связи с чем отказ ответчика в предоставлении истцам в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, противоречит закону.

Здание - гараж, учтенной площадью <данные изъяты> кв.м., этажность – 1, ранее присвоенным номером (инвентарным номером) №, имеет кадастровый номер №. Соответственно, указанное здание, является объектом недвижимости.

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП ФС ГР, кадастра и картографии» по РО от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., арестов и ограничений не зарегистрировано, по адресу: <адрес>.

Указанное строение было возведено в соответствии с требованиями Закона, своими силами и за счет собственных средств ФИО1, что никем не оспаривается.

Согласно постановлению Главы Администрации Железнодорожного района от 25.07.2005 г. ФИО1 было разрешено строительства гаража. Разработан проект (2005 г.), утвержденный и согласованный Архитектором района.

Поскольку основные характеристики объекта недвижимости не изменены, то должны быть внесены корректные сведения о правообладателе на зарегистрированный и учтенный ранее объект недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ИЖС.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Генерального плана города Ростова-на-Дону от 24.04.2007 г. № 251 (в ред. 21.12.2021 г.) земельный участок по <адрес>, отнесен к общественно-деловой функциональной застройке. Отнесение одного земельного участка к нескольким функциональным зонам действующего Генерального плана города Ростова-на-Дону не противоречит действующему законодательству.

Указанный земельный участок, по присвоенному адресу: <адрес> сформирован на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, образован из ранее учтенного земельною участка №, площадью <данные изъяты> разрешенное использование – ИЖС, предыдущий номер №.

По данным МУПТИ и ОН первоначально право собственности на домовладение по адресу: <адрес> (бывший адрес: <адрес>), было зарегистрировано за ФИО2 на основании договора застройки Азово-Черноморской ГИК № от ДД.ММ.ГГГГ Далее, в результате сделок и в порядке наследования был осуществлен переход права собственности.

В 2000 году в результате размежевания земельных участков домовладения по адресу: <адрес>, и <адрес>, произведено перераспределение долей в домовладении по <адрес>

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в 2008 году присвоен адрес: <адрес> Сформированы 2 самостоятельных участка в результате раздела на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы ранее учтенного земельного участка огорожены (были установлены в соответствии с правовыми документами). Абрисы границ общего, ранее учтенного земельного участка, не менялись до настоящего времени, из ранее учтенного участка, сформированы 2 самостоятельных, путем установления линии раздела.

По правовым границам земельных участков межевой спор отсутствует.

Истцы просили суд признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимости: здание - гараж, учтенной площадью <данные изъяты> кв.м., этажность – 1, ранее присвоенным номером (инвентарным номером) №, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; признать за ФИО3 и ФИО1 право на регистрацию собственности земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и окончательно просили суд признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимости: здание - гараж, учтенной площадью <данные изъяты> кв.м, этажность - 1, ранее присвоенным номером (инвентарным номером) №, кадастровый номер №; обязать ответчика ДИЗО передать ФИО3 и ФИО1 в общую долевую собственность без проведения торгов земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м за плату.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования истцов поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, исковые требования истцов не признала и просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Истцы ФИО3 и ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении установленных данной нормой условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истец ФИО3 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 также является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящийся в собственности истцов, расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>.

В соответствии с актом № установления почтового адреса от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 18.01.2008 г. № 8 земельному участку установлен адрес: <адрес>, в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону.

Указанный земельный участок с присвоенным адресом: <адрес>, сформирован на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

Истцы ФИО3 и ФИО1 обратились в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении им в собственность без проведения торгов земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, поскольку в ЕГРН отсутствуют подтверждения прав заявителей на объект недвижимости - гараж с кадастровым номером №, расположенный на испрашиваемом участке, не представлены документы, подтверждающие права на указанный объект недвижимости, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также в связи с нахождением испрашиваемого участка в границах магистральной улицы и зоне улично-дорожной сети (территории общего пользования) согласно фрагменту карты функциональных зон города Ростова-на-Дону от 06.04.2022 г. № 59-34-2/10452.

В соответствии с уведомлением Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № регистрация прав на объект недвижимости – гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, была приостановлена в связи с непредоставлением в регистрирующий орган правоустанавливающего документа на данный объект недвижимости.

В дальнейшем в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации прав в регистрации права на гараж было отказано.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению в целях признания права собственности на здание, является выяснение вопроса о том, нарушает ли постройка права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, гараж площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, возведен силами и за счет собственных средств истца ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было разрешено строительство гаража по указанному адресу, проект гаража согласован с Архитектором района ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдано свидетельство Государственного градостроительного кадастра Ростовской области № о государственной регистрации градостроительной, проектной и иной регламентирующей градостроительную деятельность документации.

Акт ввода гаража в эксплуатацию отсутствует.

С целью определения соответствия гаража действующим градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам судом по делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной экспертами экспертно-оценочной компании ООО «Альфа-Эксперт», следует, что нежилое здание - гараж с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям механической безопасности, требованиям строительно-технических, градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил по следующим параметрам: - объемно-планировочным решениям (габаритам, площади), - работоспособности несущих и ограждающих конструкций (отсутствие угрозы обрушения, жизни и здоровью граждан), - применению материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям неблагоприятных факторов, - безопасности при пользовании оборудованием, удобству и безопасности передвижения и пользования, - противопожарным требованиям (доступу пожарной техники и подразделений к зданию, наличию эвакуационных выходов), - обеспечению противопожарных разрывов, вентиляции (естественной); - разрешенному виду использования участка; - высоте и этажности здания; - размещению объекта относительно границ соседних земельных участков (в объеме, указанном в исследовательской части заключения).

В частности, при проведении исследования экспертами установлено, что строение - гараж с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, границы которого установлены и имеют координаты поворотных точек. Вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРН - «Индивидуальное жилищное строительство».

Земельный участок с кадастровым номером № на территории которого расположено строение - гараж с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в зоне реформирования жилой застройки (ЗР-4/2/26). Для Зоны реформирования жилой застройки (ЗР-4) вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешенным видом использования. Для условно-разрешенного вида использования «Для индивидуального жилищного строительства» на территории земельного участка допускается размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Таким образом, эксперты пришли к выводу, что расположение гаража на территории земельного участка с кадастровым номером № не нарушает требования Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, Решение Думы от 21.12.2018 № 605 (в действующей редакции).

Вместе с этим, нежилое здание - гараж с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям строительных, градостроительных и противопожарных норм по следующим параметрам:

- требованиям Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, Решение Думы от 21.12.2018 г. № 605 (в действующей редакции), поскольку со стороны левой боковой границы земельного участка по адресу: <адрес>, граница участка проходит по стене строения - гараж с кадастровым номером №, следовательно, расстояние от стены строения - гараж с кадастровым номером № до левой боковой границы участка, смежной с соседним земельным участком с № по <адрес>, составляет 0 м, что на 1,0 м меньше минимального допустимого значения.

При этом, вышеуказанное несоответствие является незначительным, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, на территории которого расположен объект исследования, был образован в соответствии с Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, до 2021 года земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № представляли собой единый участок, а объект исследования - был возведен в 2005 году и его расположение до раздела земельного участка с кадастровым номером № не нарушало требования Земельного законодательства.

В ходе проведения исследования экспертами была осуществлена оценка технического состояния основных доступных для визуального контроля несущих строительных конструкций строения гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с таблицей П-2 и таблицей 2.1 «Пособия по обследованию строительных конструкций зданий» ЦНИИПРОМЗДАНИЙ; Москва - 2004, а также в соответствии СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

В результате обследования доступных для визуального контроля строительных конструкций гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, экспертами установлено, что несущие строительные конструкции строения на момент проведения осмотра не имеют деформаций, повреждений и дефектов, свидетельствующих о перенапряжении и потере устойчивости конструкций, а также повреждений и дефектов, приводящих конструкцию в аварийное состояние. Выполняются условия эксплуатации согласно требованиям норм, усилений конструкций не требуется.

Состояние основных несущих строительных конструкций гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, характеризуется как удовлетворительное, работоспособное и соответствует требованиям механической безопасности статьи 7 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Несущая способность на дату проведения судебного осмотра достаточна. Эксплуатация конструкций возможна без ограничений.

Эксплуатация строения гаража с кадастровым номером 61:44:0060627:75, расположенного по адресу: <адрес>, возможна, несущая способность конструкций, обеспечивается, на дату осмотра отсутствует опасность их внезапного разрушения. Строение - гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в состоянии на дату проведения натурного осмотра, ввиду отсутствия признаков, свидетельствующих о возможной опасности обрушения строительных конструкций и внезапной потери их устойчивости, угрозу жизни и здоровью граждан не представляет.

У суда не имеется оснований не доверять заключению ООО «Альфа-Эксперт», поскольку заключение экспертов содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, эксперты обладают специальными познаниями, имеют большой стаж работы. Само заключение является полным, мотивированным, аргументированным, основанном на документации, не опровергнуто иными доказательствами. Доводов, ставящих под сомнение выводы специалистов, сторонами по делу не приведено.

Оценивая заключение специалистов по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что гараж, расположенный по адресу: <адрес>, в целом соответствует градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не представляет.

Выявленное экспертами несоответствие требованиям строительных, градостроительных и противопожарных норм, выразившееся в нарушении минимального допустимого значения отступа от стены гаража до левой боковой границы смежного земельного участка с кадастровым номером №, суд признает незначительным, исходя из того, что на момент возведения спорного гаража в 2005 году данные земельные участки представляли собой единый участок с кадастровым номером №, раздел которого был произведен только в 2021 году на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что до раздела земельного участка с кадастровым номером № расположение гаража требования Земельного законодательства не нарушало.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела какие-либо споры и разногласия относительно расположения гаража с владельцем смежного земельного участка с кадастровым номером № у истца ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтвержденные исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 осуществила постройку спорного гаража в соответствии с выданным ей разрешением на строительство, на земельном участке, находящемся у нее в пользовании на законном основании, данный гараж соответствует установленным требованиям и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и считает возможным признать за ФИО1 право собственности на данный объект недвижимости в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, удовлетворив исковые требования истца в данной части.

Разрешая заявленные исковые требования об обязании Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону передать истцам в общую долевую собственность без проведения торгов земельный участок за плату, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001 г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии с выпиской из реестровой книги № по данным АО «Ростовское БТИ» (МУПТИ и ОН) первоначально право собственности на домовладение по адресу: <адрес> (бывший адрес: <адрес>) было зарегистрировано за ФИО2 на основании договора застройки Азово-Черноморской ГНК от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно исполнительному листу народного суда 1-го участка № от ДД.ММ.ГГГГ, уменьшив долю ФИО2, признано право собственности за ФИО6 на <данные изъяты> доли домовладения.

После этого право на домовладение переходило к другим собственникам в порядке наследования и на основании договоров дарения и купли-продажи.

В результате сделки купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ произведено размежевание земельного участка по адресам: <адрес>, и <адрес>, после чего в домовладении по адресу: <адрес>, произведено перераспределение долей и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности на домовладение по адресу: <адрес>, зарегистрировано за: ФИО7 – <данные изъяты> доли, ФИО8 (бывш. Столяровой) Лидией Гавриловной – <данные изъяты> доли, ФИО10 – <данные изъяты> доли.

В соответствии с п. 7, 10 Общих начал землепользования и землеустройства, утвержденных Постановлением ЦИК СССР от 15.12.1928 г., все желающие обрабатывать землю своим трудом граждане Союза ССР, без различия пола, вероисповедания и национальности, а также проживающие в пределах Союза ССР трудящиеся иностранцы, пользующиеся политическими правами, имеют право в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик, получить землю в трудовое пользование путем вступления, в одно из существующих объединений землепользователей или образования новых землепользований.

Земля предоставляется в трудовое пользование без установления наперед определенного срока.

Согласно п.п. 57, 59 «Общие начала землепользования и землеустройства» (утв. Постановлением ЦИК СССР от 15.12.1928 г.) городскими землями признаются земли, находящиеся внутри городской черты, за исключением земель специального назначения. Городские земли находятся в ведении городских советов.

Учитывая вышеприведенные нормы права, действовавшие на момент приобретения ФИО2 домовладения, земельный участок мог быть предоставлен ему только на праве бессрочного пользования, поскольку иное законодательством не предполагалось.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 01.07.1970 г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО1 <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с КН № возникло на основании договора купли-продажи <данные изъяты> доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о разделе домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности за ней зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права - №.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО3 <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с КН № возникло в порядке наследования имущества ФИО11

При этом право собственности на жилой дом с КН № у наследодателя ФИО3 - ФИО11 возникло ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на <данные изъяты> долю жилого дома зарегистрировано за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права - №.

Таким образом, право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, у истца ФИО1 и правопредшественника истца ФИО3 возникло в результате гражданско-правовой сделки после введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем предусмотренные п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ основания для признания земельного участка принадлежащим истцам на праве собственности отсутствуют.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В частности, из пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков.

В соответствии с фрагментом карты функциональных зон города Ростова-на-Дону Генерального плана города Ростова-на-Дону от 06.04.2022 г. № 59-34-2/10452, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, спорный земельный участок, находящийся в пользовании истцов, расположен в зоне улично-дорожной сети (территории общего пользования), а также в границах существующей магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог местного значения, относятся к ограниченным в обороте земельным участкам (пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Материалами дела подтверждается, что истцы обращались в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого Департамент отказал в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по основанию, предусмотренному пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Доказательств того, что указанный отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону был обжалован истцами в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что заявленные истцами исковые требования о возложении на Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обязанности передать им в общую долевую собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № за плату не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на гараж, обязании передать в собственность земельный участок за плату без проведения торгов - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право собственности на гараж площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2023 года.