Дело №2а-1070/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО2 ча в лице его представителя ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездействия противоправным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда -

установил:

Административный истец через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании бездействия противоправным, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что 25.03.2022 через МФЦ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, однако в установленный законом срок государственная услуга ему оказана не была. Считает бездействие ответчика противоправным, причиняющим ему также и моральный вред, в связи, с чем за защитой своих прав административный истец обратился в суд.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил в суд своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивает по изложенным в иске основаниям, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, 25 марта 2022 года административный истец через МФЦ обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, представив для этого необходимый пакет документов (заявление от 25.03.2022 года № 12-3000). Согласно расписке - дата окончания предоставления услуги 26.04.2022.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям от 07.12.2021 года № 9-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.4.1 Административного регламента предусмотрено, что срок предоставления государственной услуги составляет 30 (тридцать) дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

В соответствии с п. 2.3. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: - распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - Распоряжение); - соглашение о перераспределении земельных участков (далее - Соглашение); - письменный мотивированный отказ Уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 2.9.1 Административного регламента, основания для приостановления предоставления государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации отсутствуют.

Пунктом 3.5.5. Административного регламента предусмотрен результат административной процедуры - подписанный директором Департамента либо иным уполномоченным лицом проект распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков либо письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Контроль исполнения данной административной процедуры осуществляют: уполномоченное лицо на принятие решения о предоставлении государственной услуги либо отказа в предоставлении государственной услуги; ответственный специалист Управления Уполномоченного органа в части обеспечения регистрации результата предоставления государственной услуги в системе электронного документооборота.

Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация результата предоставления государственной услуги в системе электронного документооборота Уполномоченного органа.

Критерием принятия решения является отсутствие (наличие) оснований для принятия решения о подготовке проекта распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласие на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков либо проекта письменного мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 3.6.3. Административного регламента, в случае подачи заявления о предоставлении государственной услуги в Уполномоченный орган специалист Уполномоченного органа, ответственный за выдачу результата государственной услуги, не позднее истечения срока предоставления государственной услуги, направляет заявителю результат предоставления государственной услуги одним из способов, указанным в заявлении:

1) в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку либо направления документа посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу;

2) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе РПГУ;

3) в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку через ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе».

Согласно представленных суду административным ответчиком материалов, заявление административного истца с приложенными к нему документами поступило в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 28 марта 2022 года.

Таким образом, результат рассмотрения заявления должен был быть направлен административному истцу в срок не позднее 29 апреля 2022 года.

В то же время, согласно представленных суду административным ответчиком материалов, государственная услуга о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по заявлению ФИО2 от 25.03.2022 г. №12/300 Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя предоставлена лишь 11 апреля 2023 года за №ГУ-исх-4078/23.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Доказательств того, что административным ответчиком в установленные законодательством сроки рассмотрено заявление административного истца о перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, административным ответчиком суду не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст. 62, 226 КАС РФ именно на административного ответчика возложена обязанность доказывания законности его действий (бездействий).

Таким образом, на основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, принимая во внимание, что ответ на заявление ФИО2 административным ответчиком предоставлен с нарушением установленных законодательством сроков, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным, в связи с чем заявленные административные исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Право гражданина на компенсацию морального вреда установлено пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Заявляя исковые требования о взыскании компенсации морального вреда в связи с неполучением информации, гарантированной пункт 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а административным истом указано на то, что ответ на его заявление ему не был предоставлен в установленный законом срок.

Статья 33 Конституции Российской Федерации предусматривает право человека и гражданина на обращение в государственные органы и к должностным лицам и право на получение ответа на свое обращение.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с п.37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

В то же время истцом не представлено суду надлежащих доказательств того, что в результате бездействия ответчика к него было нарушено его душевное спокойствие, а также не представлено доказательств того, что перенесенный истцом инсульт был вызван именно неправомерными действиями административного ответчика.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования в взыскания компенсации морального вреда суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в нарушении срока предоставления государственной услуги по заявлению ФИО2 ча от 25 марта 2022 года №12/300 (МФЦ №, <адрес>, г. Севастополь) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО2 ча путем рассмотрения его заявления от 25 марта 2022 года №12/300 (МФЦ №, <адрес>, г. Севастополь) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в течении 1 (одного) месяца с момент вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 10 мая 2023 года.

Судья В.В. Казацкий