10RS0011-01-2023-009567-68
Дело № 2а-6771/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н..,
при секретаре Паласеловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Петрозаводского городского округа «Детский сад компенсирующего вида №11 «Буратино»», Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к совершению действий,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что в ходе проведения в марте 2017 года плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Детский сад №11» установлено нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно игровые площадки для всех групп на территории детского сада не оборудованы теневыми навесами в соответствии с п. 3.9 указанных СанПиН. Учредителем МДОУ «Детский сад №11» является Администрацией ПГО, финансирование Учредителем МДОУ «Детский сад №11» осуществляется за счет средств муниципального бюджета. До настоящего времени нарушение требований п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 не устранено.
Истец с учетом заявления от 13.10.2023 года об уточнении заявленных требований просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Детский сад компенсирующего вида № 11 «Буратино» в срок до 01.09.2024 года устранить нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>: обеспечить выполнение требований к оборудованию групповых игровых площадок на территории детского сада теневыми навесами в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020г. № 28, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа профинансировать указанный мероприятия в срок, позволяющий своевременно выполнить возложенный на МДОУ «Детский сад №11» обязательства.
В судебном заседании, проведенном по делу, представитель административного истца ФИО1 иск поддержал.
Представитель Администрации Петрозаводского городского округа ФИО2 по доверенности, ссылаясь на изложенную в письменном виде позицию, с иском согласна, просила установить срок на исполнение до 01.09.2025 года в связи с тем, что бюджет на 2024 год принят.
МДОУ «Детский сад №11» в суд представителя не направило, о рассмотрении дела извещено, не возражает по существу заявленных исковых требований, указывает на отсутствие средств на обустройство теневых навесов.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Детский сад компенсирующего вида № 11 «Буратино» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 10ЛО1 0007304 2715 от 19.11.2015 г. по адресу: <адрес>.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
Реализация указанных конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» как состояние здоровья, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно статье 11 ФЗ №52 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 28 ФЗ №52 установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Для организаций воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648- 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
В соответствии с п. 1.1, п. 1.2 СП 2.4.3648-20 данные санитарно- эпидемиологические требования направлены на охрану здоровья указанных лиц, на предотвращение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеперечисленной деятельности.
Согласно пункту 3.1.2. СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).
На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.
Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения.
На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
До 01 января 2021 года требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций регулировались СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г №26. В соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.
Пункт 3.1.2. СП 2.4.3648-20, действующего в настоящее время, содержит те же требования к территории детского сада и относительно расчёта площади теневого навеса, из расчета не менее 1м2 на одного ребенка, что и требования ранее действовавших санитарных правил.
МДОУ «Детский сад № 11» соблюдение вышеуказанных требований законодательства не обеспечено.
01 марта 2017 года при проведении плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Детский сад № 11» на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия № 42 от 25.01.2017 года по адресу: <адрес>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия было выявлено нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: игровые площадки для всех групп на территории детского сада не оборудованы теневыми навесами в соответствии с пунктом СанПиН 2.4.1.3049-13.
На момент рассмотрения настоящего административного дела указанные выше нарушения санитарного законодательства МДОУ «Детский сад 11» не устранены.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в силу пунктов 1,3, 7 статьи Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации" относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными общеобразовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Собственник должен обеспечить соответствие переданных им образовательному учреждению объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям самостоятельно либо выделить учреждению на эти цели достаточное количество денежных средств.
Согласно Уставу МДОУ Детский сад № 11» учредителем данного юридического лица является Администрация Петрозаводского городского округа. Поскольку МДОУ Детский сад № 11» является бюджетным учреждением - некоммерческой организацией, созданной для исполнения муниципальных функций и оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа в сфере организации получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Собственником недвижимого имущества МДОУ «Детский сад № 11» является Администрация Петрозаводского городского округа.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районо городских округов, городских округов с внутригородским делением внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями на созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН, в случае недостаточности у МДОУ Детский сад № 11» денежных средств, должна быть возложена Администрацию Петрозаводского городского округа.
Осуществление деятельности МДОУ «Детский сад № 11» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.
На основании изложенного, с учетом установленных по настоящему делу фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
При определении срока, в течение которого ответчики должные выполнить возложенные на них судом обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что выполнение решения потребует существенных финансовых затрат, при этом муниципальный бюджет на 2024 год на момент рассмотрения дела утвержден, необходимые для исполнения судебного акта средства в нем не предусмотрены, и приходит к выводу об обязании МДОУ Детский сад № 11» обеспечить выполнение требований СП 2.4.3648-20 в срок до 01.09.2025 год, и обязании Администрацию Петрозаводского городского округа профинансировать устранение нарушений в срок до 01.07.2025 года.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
решил:
Административный иск удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Детский сад компенсирующего вида № 11 «Буратино» устранить нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес>: обеспечить выполнение требований к оборудованию групповых игровых площадок на территории детского сада теневыми навесами для 11 (одиннадцати) групп в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020г. № 28, в срок до 01.09.2025 года, об исполнении решения суда в тот же срок сообщить истцу и в суд.
Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа профинансировать устранение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Петрозаводского городского округа «Детский сад компенсирующего вида № 11 «Буратино» нарушений санитарного законодательства по адресу: <адрес>, - обеспечение выполнения требований к оборудованию групповых игровых площадок на территории детского сада теневыми навесами для 11 (одиннадцати) групп в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648- 20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, в срок до 01.07.2025 года, об исполнении решения суда в тот же срок сообщить истцу и в суд.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Н.Н. Тарабрина
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 30.11.2023 года