Решение по делу № 2-130/2025 от 28.02.2025

15RS0010-01-2021-000253-67 Дело № 2-130/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзуцевой А.А., при секретаре судебного заседания Багаевой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АМС г. Владикавказ к ФИО1 о сносе самовольно возведенной пристройки к квартире и привести фасад многоквартирного дома в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции, свой счет,

УСТАНОВИЛ:

АМС г.Владикавказа обратилась в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО - Алания с иском к ФИО1 о сносе за свой счет самовольно возведенной пристройки к квартире № ......, расположенной по адресу: ...... и привести фаса многоквартирного дома в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции за свой счет, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано следующее.

Согласно Акту № 216 от29.10.2020 года, составленному сотрудниками ОАТИ Правобережной (префектуры) администрации г. Владикавказ по адресу: ......, выявлена самовольно-возведенная пристройка из кирпича, примерными размерами 6,0 кв.м на 1,5 кв.м, на втором этаже многоквартирного жило дома, данное строение выполнено без соответствующих разрешительных документов, нарушает архитектурный вид жилого дома.

Строительство осуществила ФИО1, зарегистрированная по адресу: ....... В связи с выявленным нарушением застройщику было направлено почтой предписание № 289 от 29.10.2020 года в 30-дневный срок устранить нарушение, выразившееся в возведении пристройки квартире. На втором этаже.

В ходе повторного обследования территории по адресу: ...... сотрудниками ОАТИ Правобережной (префектуры) администрации г. Владикавказ согласно акт № 01 от 16.12.2020 года установлено., что требования, указанные в ранее выданном предписан инее выполнены, о чем свидетельствуют фотографии к указанному акту.

Ответчице выдано предписание № 160 от 24.09.2021 года с требованием в 30-дневный срок устранить выявленное правонарушение. Однако в ходе повторной проверки было установлено, что требования предписания она не исполнила.

В связи с этим, АМС г. Владикавказ вынуждена обратиться в суд с иском о сносе самовольно возведенной пристройки.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в частности, утверждение правил землепользования застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление земельного контроля за пользованием земель поселения.

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона 169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства (к числу которых согласно пункту 10 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек), а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного домоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

П.1.3, и п. 1.5. постановления Правительства РСО-Алания от 16.07.2006г. № 163 «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания» разрешение на строительство является единственным документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, капитального ремонта (если затрагиваются конструктивные щ другие характеристики недвижимости объектов капитального строительства).

Согласно Постановления Пленума ВС РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки».

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по спорам о сносе самовольной постройки и о признании права собственности на самовольную постройку входят, в частности, следующие обстоятельства: - отведение земельного участка в установленном порядке для строительства;

наличие разрешения на строительство;

соблюдение лицом, осуществившим постройку, градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки;

наличие у лица, требующего признать за ним право собственности на самовольную постройку, права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, где осуществлена постройка;

установление факта нарушения постройкой прав и законных интересов других лиц, а также безопасность объекта для жизни и здоровья граждан.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 №595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Таким образом, возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Таким образом, для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков, в частности отсутствие разрешения на строительство, а в данном случае отсутствует и право на землю.

В судебное заседание стороны, не явились. Представитель АМС г.Владикавказа, требования поддержала, просила удовлетворить, по доводам изложенным в иске и доказательствам представленным в материалы дела.

Представитель ФИО1, ФИО2, требования истца не признала, представила протокол общего собрания собственников квартир в многоквартирном доме, которые не возражали против пристройки ФИО1 просила требования удовлетворить с учетом ранее изложенных доводов и доказательств, рассмотреть дело без их участия.

Суд, исследовав материалы дела, учитывая доводы сторон, приходит к следующему :

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 222 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вступивших в законную силу 4 августа 2018 года, были внесены изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации был изложен в следующей редакции: "Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Материалами дела установлено следующее.

ФИО1 Алексеевне на праве собственности принадлежит квартира № ......, расположенная по адресу: ......, что подтверждается сведениями ГУП «Аланиятехнивентаризация» в письме от 2.11.2020 года № ......

Актом № 216 от 29.10.2020 года специалистами УАТИ АМС г. Владикавказ при территории по ......, была выявлена самовольно возведенная пристройка из кирпича размерами 6,0 на 1,5 кв.м, к квартире № ...... на 2 этаже многоквартирного дома по адресу: г. ......

20.10.2020 года сотрудниками УАТИ на основании выявленного нарушения ФИО1 было вручено предписание об устранении выявленных нарушений.

Актом от 16.12.2020 года № 001 было установлено, что при повторном обследовании общего двора, расположенного по адресу: ...... требования по ранее выданному предписанию не устранено.

Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

Письмом за подписью начальника управления административно-технической инспекции от 30.10.2020 года в адрес начальника управления административно-технической инспекции следует, что Управление архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ сообщает, что разрешение на строительство пристройки к квартире № ...... по ...... не выдавалось.

В силу п. 3 ст. 25 ФЗ "Об архитектурной деятельности" лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания от 16.07.2006 года № 163 «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания», разрешение на строительство является единственным документов, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, капитального ремонта, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики недвижимости объектов капитального строительства).

В соответствии со ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 55, 73 Устава муниципального образования города Владикавказ, п. 3 ст. 5 Закона РСО-Алания от 22.10.2008 года № 46-РЗ «О статусе столицы РСО-Алания» земельные участки, расположенные в черте города Владикавказ находятся в муниципальной собственности городского округа г. Владикавказ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 ода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поседения.

Ответчиком ФИО1 было заявлено ходатайство о применении к заявленным требованиям срока исковой давности. При этом, ею было представлено в материалы дела постановление административной комиссии Префектуры Промышленного муниципального округа № 29 от 27.02.2003 года согласно которому были рассмотрены материалы на гр. ФИО1, в связи с нарушением, выразившемся в самовольной пристройке в жилой комнате и кухне, назначен штраф с соответствии со ст. 9.5 КоАП РФ в размере 300 рублей.

При этом штраф был уплачен 27.02.2009 года, что подтверждается квитанцией.

Для требований о сносе самовольной постройки, которая не создает угрозу жизни и здоровью граждан, но не имеет необходимых разрешений (согласований), применяется общий срок исковой давности (п. 14 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022).

В статьях 208, 222 ГК РФ отсутствует положение, согласно которому исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, соответственно, на данное требование распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Вместе с тем, если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, то исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена (пункт 22 постановления N 10/22).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Для определения вопроса о том, создает ли спорная постройка угрозу жизни и здоровью третьих лиц, судом было назначено проведение по делу судебной строительной экспертизы. Согласно заключению эксперта № 125/2-22 от 20.01.2023 года ФГБУ Владикавказской ЛСЭ Минюста России, в четырехэтажном жилом доме литер «А» по ...... в расположенной на втором этаже в квартире № ...... объемно-планировочное, конструктивное решение, строительные материалы, которые использовались при переустройстве квартиры, когда были демонтированы и вновь возвещены ненесущие перегородки между помещениями коридора № 1.Ю ванной № 2 и кухней № 3; к наружным стенам кухни № 3 и жилой № 4 возведена пристройка, состоящая из помещений столовой № 6, жилой № 7 и устроен балкон; кроме того, для доступа их помещений столовой № 6, жилой № 7 и устроен балкон; кроме того, для доступа из помещения № 3 в помещение пристройки № ...... из оконного проема был устроен дверной проем (выход в пристройку), без увеличения ширины проема; вследствие чего указанная квартира состоит из помещений: коридора № 1, площадью 4,0 кв.м, ванной № 2, площадью 2,9 кв.м, кухни № 3 площадью 5,6 кв.м, жилой № 4 площадью 22,1 кв.м, жилой № 5 площадь 14,2 кв.м, столовой № 6 площадью 5,0 кв.м, жилой № 7 площадью 7,5 кв.м, кроме того, балкона площадью 4,2 кв.м, соответствуют действующим строительным нормам и правилам и позволяют сделать вывод о том, что указанные преобразования не влекут угрозу обрушения, следовательно не создают угрозу жизни и здоровью граждан, связанную с угрозой обрушения.

Ответчиком ФИО1 также был представлен ответ на обращение за подписью заместителя начальника Главного управления – начальника УНД и ПР от 08.06.2021 года № ИГ-195-109, согласно которому в управлении надзорной деятельности и профилактической работы Главного управлении МЧС России по РСО-Алания, на момент осмотра нарушений, ведущих к угрозе возникновения пожара не выявлено.

Также в материалы дела ответчиком ФИО1 представлено экспертное заключение № 295 от 26.05.2021 года ФГБУБ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Северная Осетия-Алания», обследованные жилые помещения квартиры по адресу: ...... соответствуют требованиям Раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городской и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В соответствии со ст. 246 ГК РФ установлено, что распоряжение имущество, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дом, механические, электрические, сантитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры.

Согласно ч.6 ст.15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное п.1-3 ч.1 ст.36 ЖК. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и(или)машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Пунктом 2 раздела 1 « Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006года №491, определено, что в состав общего имущества включаются в том числе чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома крыши, и т.д.

Согласно ч.2 ст.36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством в пределах распоряжаются общим имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и(или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Ответчиком ФИО1, представлен суду протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...... проводимого в форме заочного голосования., на котором решено дать согласие на возведение пристройки со стороны двора к принадлежащей ФИО1 квартире №...... в виде помещений №6 (столовая), №7(жилая) и балкон, общей площадью 16,7 кв.м. с последующим узаконением и регистрацией права собственности на нее.

При рассмотрении дела судом учитываются разъяснения данные в Постановлении Пленума ВС РФ от 12.12.2023г. №44 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ НОРМ О САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКЕ»

В п.15. разъяснено, что к требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 196, пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, о том, что истец в лице уполномоченных органов о нарушении своего права узнал не позднее 2003 года, т.е. более 20 лет назад, к данным требованиям подлежит применению трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ)., в суд с требованиями о восстановлении нарушенного права не обращался, при таких обстоятельствах срок исковой давности по требованию о сносе этого объекта в данном случае истек; собственники помещений, (извещенные объявлением о проведении общего собрания) на общем собрании от 18.02.2025г. не возражали относительно согласия на возведение пристройки со стороны двора к принадлежащей ФИО1 квартире, самовольное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что в совокупности является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление АМС г. Владикавказ к АМС г. Владикавказ к ФИО1 о сносе за свой счет самовольно возведенной пристройки к квартире № ......, расположенной по адресу: ...... и привести фаса многоквартирного дома в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции за свой счет, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в течение месяца в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья Дзуцева А.А.